19世纪中叶至2o世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察

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1、19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察关键词：乡村治理；晚清；伪满基层政权；南京国民政府；民主革命政权　　19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间，是中国经历动荡最多、经受破坏最大、对当代中国发展也影响最深的历史时期。在这一百年的时间里，中国乡村治理结构在外敌人侵、内部动荡的痛苦中，跨越了古今之变的历史过程。　　一、晚清乡治结构的历史变迁　　清统治者于1644年入主中原建立了全国性政权以后，为弥乱固本，维护帝国统治，并以求“世袭罔替”，在不断强化国家权力机构的同时，也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。　　(一)里甲制与保甲制　　清代(特别是前期)乡治结构总体上是承袭明制之旧，尽管

2、乡村组织的名称繁多，如里甲、里社、保甲、牌甲等，但就其社会职能而言，大都名异而实同，大致可分为里甲制和保甲制两类。清制规定，百一十户为里，一里之中，推丁粮多者为长。里下为“甲”，甲设甲首。岁役里长一人，甲首十人，管涉一里之事，里甲每五年编审一次①。清初里甲保甲并行，且互为补充。这时里甲制的主要职责为编造赋役册籍、调查催办钱粮，可以说是一种徭役与田赋合而为一的制度，所以，颇为清政府所重视。自雍正摊丁人亩以后，由于只以土亩作为纳税的单一标准，地丁钱粮基本固定，里甲也不再是原来意义上的里社组织，而已具有了基层社会行政管理的职能，里长除“管摄里事”(管理里中自治性事务)外，还消“勾摄公事”(协助官

3、府办差)。　　清政府在实行里甲制的同时，还推行保甲制。规定“　　19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察关键词：乡村治理；晚清；伪满基层政权；南京国民政府；民主革命政权　　19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间，是中国经历动荡最多、经受破坏最大、对当代中国发展也影响最深的历史时期。在这一百年的时间里，中国乡村治理结构在外敌人侵、内部动荡的痛苦中，跨越了古今之变的历史过程。　　一、晚清乡治结构的历史变迁　　清统治者于1644年入主中原建立了全国性政权以后，为弥乱固本，维护帝国统治，并以求“世袭罔替”，在不断强化国家权力机构的同时，也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。　　(一)里甲制

4、与保甲制　　清代(特别是前期)乡治结构总体上是承袭明制之旧，尽管乡村组织的名称繁多，如里甲、里社、保甲、牌甲等，但就其社会职能而言，大都名异而实同，大致可分为里甲制和保甲制两类。清制规定，百一十户为里，一里之中，推丁粮多者为长。里下为“甲”，甲设甲首。岁役里长一人，甲首十人，管涉一里之事，里甲每五年编审一次①。清初里甲保甲并行，且互为补充。这时里甲制的主要职责为编造赋役册籍、调查催办钱粮，可以说是一种徭役与田赋合而为一的制度，所以，颇为清政府所重视。自雍正摊丁人亩以后，由于只以土亩作为纳税的单一标准，地丁钱粮基本固定，里甲也不再是原来意义上的里社组织，而已具有了基层社会行政管理的职能，里长

5、除“管摄里事”(管理里中自治性事务)外，还消“勾摄公事”(协助官府办差)。　　清政府在实行里甲制的同时，还推行保甲制。规定“户给印信纸牌一张，书写姓名、丁男口数于上，出则注明所往，人则稽其所来。面生可疑之人非盘诘的确，不许容留。十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。若村庄人少不及数，即就其少数编之。无事递相稽查，有事互相救应”。①并规定里长、保长均由地方上“有身家之人报官点允”。可见，当初所谓保甲制是作为基层治安组织而出现和存在的。应该说，保甲制的实行，为维护清帝国的统治秩序，确实起了弥乱固本的作用。雍正以后，实行摊丁人亩，保甲制也发生了历史性蜕变，最终取代里甲制而为具有综合性职能的基

6、层社会行政组织。保甲制作为清统治者治理乡村的最主要职役系统，其职能作用主要表现在三个方面。一是弥息事端，维护乡村治安。清政府明确规定，牌、甲长任期三年，到期更换，保长一年一换。保甲长不仅要管好户口稽查、陈望巡更、堵御警事、客店盘查及印牌发放等事，而且还要对一乡之中税粮完欠、田宅争辩、诉讼曲直、命案审理诸事负责。正因为保甲制职能作用的发挥，才使乡域中“户婚田土，词讼事件，不待证佐，已可悉其大半。”②二是承办公差。据载，“身充保甲，即属在官人役。其所辖村庄一切事物，地方官悉惟该役是问。”③所以，协助县官处理辖区内一些相关行政事务，已被当时大多数人视为保甲长应尽的职守。三是教化乡民族众，整合基层

7、制度伦理资源。清建立全国性政权后，在广大汉族地区一直遭遇前朝遗民的反抗，因此，清统治者为了弥乱固本，在对反抗其统治者进行武装镇压的同时，也没忘“尚德化刑，化民为俗”，举祭以“忠”、“孝”思想为核心的制度伦理的旗帜。而对乡村民众的教化自然离不开对保甲组织的依托。此外，因为保甲长对乡村人户情况比较了解，所以保甲组织还承担了赈济灾荒的职责。　　(二)团练　　团练萌生于清王朝社会控制严重衰弱的嘉庆年间。19世纪中叶，清王朝统治陷