【改革开放论文】浅谈国有企业改革历程及国企改革的政策

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1、【改革开放论文】浅谈国有企业改革历程及国企改革的政策摘要：本文将回顾自改革开放起我国国有企业30多年的改革历程，在不同的阶段国有企业所暴露出的弊端各有不同，中央政府提出的改革方案的效果并不理想，国企的弊端并没有得到根治，产权关系并没有理顺。本文以当前国企所存在的问题为基础，借鉴国外国企改革的经验，运用经济学、管理学理论提出相应的改革建议。关键字：国企改革产权关系一、我国国有企业改革历程我国的国有企业改革可以分为三个阶段：在改革改放初期，为了克服计划经济体制下国有企业缺乏积极性、政府对企业过度干预、忽视市场作用等弊端，国家颁布了很多的放权让利的

2、政策，其中《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》赋予了企业在生产经营计划方面、产品销售方面、产品价格方面、人事安排方面、工资奖金方面等十个方面的自主权。同时该规定还指出企业在确保完成国家计划和国家供货合同的前提下，可以自行安排增产国家建设和市场需要的产品，这一规定突破了传统计划经济体制的束缚，允许企业根据市场的需求自主进行生产和销售，提高企业生产的积极性，由此开始形成了“双轨制”。“双轨制”是指一部分物资由政府发放计划指标，由于是国家发放，按计划购买，价格较便宜；另一部分则释出至市场上，由市场供需自然调节该商品的价格，而此类经市场调节

3、的部分之价格较政府发放指标的价格相对的要高。“双轨制”虽然导致了腐败的滋生，严重的通货膨胀和恐慌性抢购潮，但最终实现市场定价机制，计划经济下呆板划一缺乏弹性的政府指定的价格机制成为历史。同时这一阶段中央政府为了克服预算软约束，开始实行“拨改贷”和“利改税”，企业也拥有了一定自主性，传统的计划经济体制也被打破。虽然这一时期国家已经意识到政企要分开，但是却没有颁布相关的法律，政企并没有分开，产权关系也并没有理顺；第二个阶段时中小国企的民营化改造。在1995年我国的国有企业大面积亏损，到了1996年经营状况持续恶化，这是真正的中小企业民营化改革浪潮

4、才开始席卷全国。但是在这一阶段国家实施的是“抓大放小”国企改革，对于一些关乎国家安全的企业、提供公共物品的企业，仍然是国家在经营和控制。“抓大放小”国企改革虽然给了一些企业管理人员以及当地政府获得巨大利益的机会，但是却激活了市场经济，改变了国有企业涉及各个行业的现状，给了民营企业更多地机会，提高了企业的效率，为社会主义市场经济的发壮大奠定了基础；第三个阶段是大中型国有企业的改革。随着社会主义市场经济体制的建立，外资企业和民营企业得到了快速的发展大中型的国有企业的普遍亏损，由于这些企业掌握国家的经济命脉，关乎国计民生，国企的改革也受到了政府和学

5、术界的重点关注。在学术产权论的观点占据了了主导地位，而在实践中政府主要采取了公司治理理论和市场公平竞争理论，而笔者认为这些理论必须建立在产权理论的基础之上。然而这一阶段国企主要采取了减员增效、减轻产物负担与公平税负、成立国资委、创造条件实行股份制、建立现代化的公司治理制度等措施。虽然这些改革措施在一定程度上提高了公司治理的水平，提高了经营效率，但是仍然有大量的弊端存在，例如产权关系不清、垄断、预算软约束、经理层MBO等。二、国企改革的政策建议在刚刚结束的十八届三中全会上，中央政府提出了关于过于国企改革的相关决定，该决定指出完善产权保护制度是核

6、心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是国企改革的下一个重点，公有制经济和非公有制经济都是不可侵犯的，允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，深化企业内部

7、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。以上是我国十八届三中全会所提出的改革国企的一些主要政策意见，这些意见与以往的国企改革是有明显的不同的，同时在很多方面也借鉴了新加坡的淡马锡管理模式，我将

8、其改革的概括为一下点：产权保护，混合所有制，国有资本运营公司，提高收益上交比例，经理人制度，市场化选聘，消除壁垒等。我认为在中国的国企改革首先要通过成国家资本公司，