关于当前农村社会稳定问题的调查

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1、关于当前农村社会稳定问题的调查关于当前农村社会稳定问题的调查【作者】河南省社会科学院/河南省信访局联合调查组【正文】江泽民同志在十五大报告中指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成”。为贯彻落实十五大精神和江泽民同志的重要指示，针对当前河南农村部分地方存在的上访人数和突发事件增多等社会不稳定问题，河南社会科学院和省信访局组成联合调查组，于1997年10月至1998年元月对河南农村10个县，33个乡镇，48个行政村、组进行了为期两个多

2、月的入村入户调查。调查表明，改革开放20年来，河南农业和农村经济持续稳定发展，农民生活水平得到较大的提高，整个农村经济、社会发展的主流呈持续、健康和稳定的态势。但调查情况同时表明农村还存在不稳定因素，在某些方面和某些地区问题还比较严重。部分地区人心不稳，相当一部分群众对县乡两级政府不信任程度加大，大规模集体越级上访事件逐年增多，1998年上半年集体上访187批，24203人，分别比1997年同期上升33.6％和449.7％；1997年12月前我们对河南10个县市的调查中，沈丘县、原阳县几乎所有的乡镇均发生过大小规模的集体上访

3、和个访，上蔡县有17个乡镇发生了集体访和个访，淮阳县共有20个乡镇，有19个乡镇发生过规模不等的集体上访和个访，其中一个乡，辖22个村，有14个村的群众上访。而且少数基层政府组织对待群众的上访不是积极解决问题，而是把主要精力放在“围追堵截”上，结果堵不胜堵、截不胜截。上访群众为了对付各级政府的“围追堵截”上，多采取半夜三三两两出村，然后以组或村为单位联合行动，集中包车，午夜出发赴省上访的办法，且具有经常性，大大削弱了政府对社会的整合能力和对社会资源的动员能力，影响到社会的稳定。一、当前影响农村稳定的主要问题（一）农民负担过重

4、，大部分乡村的村提留乡统筹超过农民人均纯收入的5％。（1）各种隐形负担过多，明卡以外增设“暗卡”。在农民转移性支出中除农业税赋、“三提五统”和各种暗税外，还有各行政部门下达的各种集资、摊派和罚款等收费项目20多种。在夏粮征收中除按农民上年人均纯收入5％收取负担费用并填写农民负担监督卡即“明卡”外，又在夏秋两季的粮食征收中增设“暗卡”，这些“暗卡”存在于所调查到的大部分地区和县市。一些县乡政府利用临时下发征收通知单和有线广播等形式逐户收取，若农民稍有抵制，乡政府就通过司法部门强制执行。如原阳县某乡政府在农民交过5％提留后，又巧

5、立名目下发通知，再次向农民收费。规定上交的收费项目有：欠夏粮征收款人均30.67元，（实际上加收的是教育集资款），拍卖款人均30元，（实为挖河收费款），清於款人均10元（机械化清於款），农普款人均0.9元，合计人均上缴费用71.57元。并在征收通知单中硬性规定：“限你户在97年12月3日晚12点以前交清，否则，将依法强制执行。”这样明卡和“暗卡”加在一起，农民负担实际达到了人均纯收入的近10％。由于该乡农民负担重，要求上交负担的时间紧迫，引起了大规模赴省越级集体上访。（2）人均纯收入数目定的过高，超出了农民实际收入水平。现在

6、农村不少地方的社会发展标准定的过高。特别是落后地区，急于缩小差距奔小康，出政绩心切，农民纯收入的确定有人为的因素。沈丘县石槽乡某村支部书记说：“乡里规定人均纯收入1470元，实际连1200元也达不到”。西华县某乡1997年上报的人均纯收入1790元，而调查中农民反映说：“根本达不到那么多，全年各项收入都算上，也超不过1200元”。（3）教育集资过重，中小学乱收费现象严重。不少地方以“人民教育人民办”为名，擅自提高收费标准，增加收费项目，甚至将教育集资变为经常性集资项目，募集的资金却用于其他开支。一些县市人均教育集资少则几十元

7、，多则一二百元，成为当地政府的财源之一。从某县调查的情况看，农民每年需拿出700元左右的费用，才能供给一个一年级的小学生上学，高年级小学生和初、高中学生的费用就可想而知了。有的学校还通过卖校服、卖桌椅赚学生的钱，有的强迫学生入保险，这些都增加了农民负担。（4）利用计划生育名义搭车收费，罚款界线不清。在农村一些地方仍存在着计划生育乱罚款、乱收费现象，主要是计划生育政策出现棚架，罚款标准不公开导致罚款不公、罚款界线不清和随意罚款，群众心里不明白等，缺少有效的监督机制。在调查中发现，淮阳县大连乡林楼村农民1990年4月16日生育二

8、胎，已上交罚款2000元，但乡政府下达的征收决定书又加罚1800元，征收书上填写的生育日期却是1990年11月。该县齐老乡老观村一农民，1990年3月生育二胎，当时罚款3500元，超规定多罚1500元。计划生育政策规定，1990年7月1日之前生育二胎罚2000元，7月1日之后生育二胎罚款4