中央领导层有序更替的中国模式

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1、中央领导层有序更替的中国模式　实施领导干部有序更替大计的源头　　引用邓小平同志的《党和国家领导制度的改革》讲话中的概念，从“党和国家领导制度”这一标准的提法出发，考虑到名字太长，我们可以简化为党和国家领导层有序更替，或者叫做中央领导层的有序更替。更替比交班这个词要好，因为交班有一次性的意思，更替的意思是不断循环。　　“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声”。我们党的元勋叶剑英同志在1982年9月党的十二大的讲话中，引用了唐朝诗人李商隐的“七绝”两句，他解释诗句的意思是：“后来者居上，年轻的会超过年老的，可以说，这是历史发展和社会进步的一个基本规律。”这时，叶帅已是85岁的高龄，如此情真意切之言，

2、在会场内外引起了热烈的反响。　　事实上，这一股新老交替热源起于党的十一届三中全会前后，亦即上个世纪70年代末期到80年代初期。首先提出青黄不接问题的是党的老一辈革命家及为他们当助手或做具体工作的一班人。事实上，后者要切实作好准备，启动年轻干部锻炼成长工程，并且要吸收大量年轻人入党，没有大批年轻党员，哪有大批年轻干部、哪有承担各种重责、好学上进的干部，从发现、培养、历练进而起用，这似乎是个常识问题，但要有先想、先谈、先拿办法的人，然后再出办法、机构、乃至制度或说制度化。　　最懂得紧迫性的是陈云(他是延安时期任职最长的组织部长)，他在十一届六中全会上提出“提拔、培养中青年干部是当务之急”。大意

3、是说省地市委、政府各部委干部都五、六十岁了，还有七十多岁的。他们日夜操劳，身负重任。“这种状态显然不适应我国十亿人口的大国的繁重的领导工作。他们已经不能持久地工作，并且常常带病工作，时常因病住院。因积劳成疾而死亡的人越来越多，开追悼会的消息几乎每天都有几起”。他还提出必须迅速果断采取措施解决“青黄不接”的问题，成千上万地提拔培养中青年干部。　　这一席话到邓小平同志那里，一个坚定鲜明态度就是“我双手拥护”。接班问题也是形势所迫，青黄不接是很危险的！这就是中国共产党自上个世纪末期着手实施领导干部有序更替大计的源头。　　这次十八大中特别强调指出，“干部重在教育”，这是因为现在我们每年发展200多

4、万党员，基本上都是年轻党员。现在已经不愁选拔干部了，而培养和教育干部的问题更加凸显。有序更替是个大的工程。党的兴旺发达的重要标志就在于干部更替的有序进行，这也永远都是国家和民族兴旺发达的标志。不是这样的有序交替就可能引发社会的动荡，出现各种各样的困境。　　小平同志说的从长远着想，解决好交接班的问题，那是1980年，而这一次的交替是2013年，我们考虑这个问题不宜单独就事论事和非历史地讨论。而要有一个历史的视角，不宜孤立地、非历史、非科学地看问题。对领导层的更替我的态度是肯定的，但我也没有觉得已十全十美。　　关于有序更替的顶层设计　　邓小平曾经说，从十一届三中全会起，就要废除终身制，这不但是

5、党的制度，也应该是国家的制度。还说，我们的国家也好、党也好，最根本的制度应该是建立退休制度。不建立退休制度不行，这个问题不解决，我们的国家、党就缺乏活力。这可以说“一语中的”，触及到领导权力有序更替的本质内涵。这关乎大局、关乎未来。所以，我们说这属于中国梦的一部分，是战略全局的问题。　　如谈到顶层设计，从理论层面上，“八·一八”讲话，即邓小平的《党和国家领导制度的改革》讲话，无疑是具有基础性质的指导文献，由此揭开了党内各项制度的改革，尤其是领导制度包括领导权力有序交接的篇章。从实践层面上，首先则是尝试“顾问委员会”制度，以此作为一种“过渡”或“缓冲”的运转环节。党的十二大党章第六章第二十二

6、条和第二十八条分别规定：中央和省、自治区、直辖市设立顾问委员会。顾问委员会具有政治上的助手和参谋的性质。中央一级要求有40年以上党龄、有较大历史贡献、有丰富领导工作经验的人出任。由此产生了一项可操作、可尝试的运转机制。无疑，这为新老交替有效提速找到了着手点。当年，邓小平就任中央顾问委员会主任，在第一次讲话中就说，顾问委员会是一个新东西，其他国家的共产党有类似的组织，但不像我们这样依据中国情况建立起来的。他肯定说，这是解决我们这个老党、老人实现新老交替的一种组织形式。他特别强调，这比较合乎我们自己的实际情况，比较稳妥、比较顺当。稍使人们感到意外的是，他强调说，准备花两个五年的时间，来解决新老

7、交替问题。十年以后或早或晚还要取消这个组织。　　从此，我们就开始了党和国家领导有序更替的进程。　　重在合乎中国实际，一是稳妥，二是顺当。中国领导层的有序更替的要诀就在这里。现在时兴说“顶层设计”一类，当年的重要讲话和中顾委由生而消就是这种最顶层也是最重要的设计。由此衍生的种种规章、方式、方法良多，都可以从这里得到解释。　　中共抛弃禅让制和世袭制，一直在吸取精粹　　中国共产党从诞生之初就抛弃了禅让制和世袭制，这一点是很不容