单位印章规范化管理

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1、单位印章规范化管理的公共政策刍议在我们日常的社会交往尤其是经济交往中，一个令人倍感头痛而又无限神往的“烫山竽”就是：作为权力与金钱象征并互为因果的“尤物”——单位印章。它曾经让多少人敬而远之，也让多少人为之伤痕累累，更为多少人用之于投机钻营、偷梁换柱、巧取豪夺而乐不思蜀。所有这些都严重地破坏了社会信用，危及了交易安全，并极大地冲击了我国正常的市场经济秩序。虽然我国《刑法》第二百八十条对于惩治伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关印章犯罪规定了较为严厉的刑罚措施，《合同法》第四十八条至五十一条和第五十九条对于保护受害当事人和善意第三人合法权益、制裁相关单位和人员对单位印章的违

2、法使用、不当使用、恶意使用以及渎职管理等行径都规定了较为公正的条款，但是，笔者认为，这离单位印章的规范管理与安全使用目标相比，仍相距甚远。因此，认真反思单位印章的这一“烫山竽”现象，探求单位印章规范化管理的公共政策，以便最大限度地实现单位印章案件举证责任的公平分配，最大限度地实现社会大众的知情权和单位印章关系人的合法权益，具体重大的现实意义。本文试以此为题谈点个人看法，仅供有关方面参考。一、单位印章的概念及其基本特征（一）单位印章的概念与基本分类。1、单位印章的概念。本文所指的单位印章，并非广义上的印章概念，它仅指在我国司法与行政管辖区域内（不含作为独立经济区的港、澳、台区域），

3、由具有中国法人资格的单位（含其内设机构、分设机构和派出机构等）及其工作人员持有、管理和使用的，载明本单位名称并且对外表示本单位身份及行为，以便公开区分于其他单位身份及其行为的各种印章及其印模、印鉴和电子签名印章。按照这种定义，我们不难发现，在我们的日常交往尤其是经济交往过程中，存在着各式各样的单位印章。它们作为人们交往的重要媒介之一，竟然鱼龙混杂、真伪难辩，再加上我国尚无统一的印章管理法典或者部门法律专章规定予以规范，以至于面对这类纷繁复杂的印章行为及其法律后果时，我们的一切补救措施和主观努力大都显得相形见绌而且事倍功半。有的单位甚至由于对本单位印章的管理过失或者失控而赔进了巨额

4、的“学费”。为此，要解析这一“烫山竽”现象，并以此破译其中的非法和违规密码，我们只有从真实合法的单位印章谈起。2、单位印章的基本分类。由于我国参与市场交往的主体多样性，决定了市面上单位印章的多种多样，所以对各类单位主体依法持有、管理和使用的单位印章，我们可以依据不同的标准进行分类，虽然这些分类方法不可能穷尽单位印章的全部类型：（1）从单位的主体性质和行业类型上，单位印章可分为政党组织印章、国家机关印章、公司企业印章、社会团体印章等等；（2）从印章的使用范围和用途上，单位印章可分为单位行政公务印章和单位特种用途专用印章；（3）从印章的效力层次上，单位印章可分为法人印章和非法人印章（

5、如分支机构印章、职能部门印章、派出机构印章等等）；（4）从印章的印模设计形式及其内容上，单位印章可分为文字印章、图文套用印章、拼音文字套用印章、拼音图文套用印章及电子签名印章等等；（5）从印章的外在形式上，单位印章可分为圆形印章、椭形印章、方形印章、菱形印章、三角印章和条形印章等等；（6）从印章的用材质地上，单位印章可分为木质印章、钢质印章、原子防伪印章等等。（二）单位印章的法律特征分析。从单位印章的这些纷繁复杂的种类及其管理与使用中的具体实践上看来，我们不难发现，它在人们的社会交往尤其是经济交往中，已经成为交往中某一主体、某一权利或者某一行为真实而且合法存在的权威证明和“护身符

6、”。换言之，单位印章区别于其它法律行为和标的之特性，在法律行为构成及其效力方面，有其固有的法律属性。其中主要是：1、单位身份上的专属性。单位印章就是所在单位的“身份证”，无论所在单位或者其工作人员，抑或善意或者恶意第三人实施任何行为（包括内部管理行为和外部交往行为等），其持有与使用单位印章就意味着该行为系所在单位实施之行为。单位印章就如同社会交往的“信物”：见单位印章如见所在单位。2、法律行为上的明示性。单位印章是所在单位实施法律行为的决定性因素，其效力始于所在单位正式确认日、公共行政管理部门备案日或者公开使用日；单位印章因所在单位意愿在内容与形式方面（包括有印章的文字、图形、数

7、据、颜色或者这些因素的组合）发生变更的，始于该单位变更印章确认日、公共行政管理部门变更备案日或者新印章公开使用日，即其法律行为上的公示性为社会公众所熟知。所谓“盖章生效”之说，个中逻辑即是如此。3、公示程序上的简易性。单位印章不同于单位作为国家或者社会机构的成立，需要经过一定较为复杂的行政审批或者登记程序，而只是通过表现于一定的文字、图形、数据、颜色或者这些因素的组合，并只是通过极为简易的申请或者备案程序，即具有直接证明某一主体、某一权利或者某一行为存在之真实性和合法性效力的资格