人大法学笔记系列之行政法

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1、人大法学笔记系列之——行政法与行政诉讼法目录第一编导论一．行政法概论二．行政法律关系（即权利义务关系，包括行政主体与行政相对人，监督主体与行政主体的关系）三．行政法基本原则（早期的行政合法性原则和行政合理性原则；现今的信赖保护原则，比例原则和法律优先保留原则）第二编主体论第三编行为论第四编救济论一．行政主体一.抽象行政行为一.行政复议二．行政相对人二.具体行政行为二.行政诉讼三．公务员三.行政程序三.国家赔偿四．监督行政主体（有权利就有接济；无接济则无权利）第一编导论第一章行政法概述第一节行政一．行政与公行政1．行政有公行政和私行政之分2．公行政又

2、有国家行政与非国家行政之分3．国家行政又有形式行政与实质行政之分4．作为行政法学研究对象的行政既包括国家行政机关进行的执行，管理活动，又包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。二．行政与行政国1．政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权，政府自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。2．对于西方国家政府行政职能和行政劝的这种大扩张，大膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。3．行政法是伴随着行政国的产生而产生的。4．只是当行政发展到特定的阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政劝不加以控制和制约，就不能防止其

3、被滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。三．行政与法治国1．行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。2．法治与民主相伴而生。3．社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容。首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；其次，法治亦由相对静态的宪法，组织法平衡，制约机制转化为以行政法的动态平衡，制约机制为重要补充的新的机制。1．行政权是静态的，行政行为是动态的。2．一个国家，只有在其不仅具有健全完善的控制静态权力的法，

4、而且具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。二．行政三学说1．政治与行政两分说（美国行政学家古德诺《政治与行政》）——政治是国家意志的表达，由议会行使；行政是国家意志的执行，由政府行使。2．排除（蒸馏，除外）说——国家权力分为立法，司法，和行政。行政是除了立法，司法之外的一种国家权力。——这两种观点都是建立在分劝基础上的，单已不能描述现代行政特点。3．组织管理说——国家行政机关对国家与公共事务的组织，管理与调控。这一学说揭示了行政表面特点，割裂了行政与立法之间的天然联系。三．行政概念——为实现国家目的，运用，制定各种类型的规范性文件

5、，组织，实施管理，监督，命令，制裁等方式，执行国家法律和立法机关意志的活动1．主体具有相对特定性——主要是行政机关；非行政机关的社会组织基于法律授权可以执行国家和社会管理职能（通常称为事业单位）；社会中介组织逐渐成为执法机构是未来发展趋势。2．行政事务与目的具有一定公益性例如：企业对职工的管理，学校对学生的管理都不是行政管理3．行政活动具有整体性和能动性——行政主动，积极向上；司法被动4．行政要有法定性——在法律约束下进行，防止滥用；所谓“法”包括法律条文，原则，习惯，判例以及价值。第二节行政法一．行政法在资本主义国家产生三权分立后出现，其最基本内

6、核是行政法是对行政权的规范。i.行政法是关于行政权力的授予，行使以及对其进行监督和其后果进行补救的法律规范的总称。ii.目的在于通过规范行政权力来保障公民权利。行政权力来源于公民权利的让渡，因此不能侵犯公民权利，但行政权具有天然侵犯性。iii.以我国为例，行政权高高在上；西方行政法又称控权法，包括行政程序（事中控制）和司法审查（事后控制）。iv.正当程序原则：一个机构在作出对公民不利的决定时必须给予公民申诉的权利。v.自然公正原则：（1）任何人不得做自己案件的法官（2）听取对方意见，其实质同正当程序原则一致。二．关于行政法的内容：调整行政关系的法；

7、i.关于行政法的实质：控制和规范行政权的法；ii.关于行政法的形式：没有一部统一的法典，通常散见于各种法律规范文件之中。三．行政法三种观点1．保障法（管理法）——管理论：基本观点是行政法是调整公民与政府关系的法律规范的总和，调整重点是规范公民权利，强调政府与公民之间是管理者与被管理者的关系，通过政府对公民的管理，指挥，支配与命令来保障行政管理的顺利进行，建立和维护有利于提高管理效率，实现管理秩序的法的秩序。这种观点始终强调公民与政府（国家）之间的不平等关系。2．控权法——控权论：强调行政法在调整公民与政府关系时的重点是控制政府权力，保护公民权益免受

8、政府滥用职权的侵害，以建立和维护自由，民主和人权保障的法的秩序（在英美国家流行，英国行政法学家戴雪Dicey《英宪精义》雷