[考研法律]人大法学笔记系列之行政法与行政诉讼法

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1、人大法学笔记系列之——      行政法与行政诉讼法        目录第一编  导论一.    行政法概论二.    行政法律关系（即权利义务关系，包括行政主体与行政相对人，监督主体与行政主体的关系）三.    行政法基本原则（早期的行政合法性原则和行政合理性原则；现今的信赖保护原则，比例原则和法律优先保留原则）第二编  主体论  第三编  行为论  第四编  救济论一.    行政主体  一.抽象行政行为  一.行政复议二.    行政相对人  二.具体行政行为  二.行政诉讼三.    公务员  三.行政程序  三.国家赔偿四.    监督行政主体

2、    （有权利就有接济；无接济则无权利）第一编  导论第一章  行政法概述第一节  行政一.    行政与公行政1.    行政有公行政和私行政之分2.    公行政又有国家行政与非国家行政之分3.    国家行政又有形式行政与实质行政之分4.    作为行政法学研究对象的行政既包括国家行政机关进行的执行，管理活动，又包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。二.    行政与行政国1.    政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权，政府自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。2.    对于西方国家政府行政职能和行政劝的这种大扩张，大

3、膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。3.    行政法是伴随着行政国的产生而产生的。4.    只是当行政发展到特定的阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政劝不加以控制和制约，就不能防止其被滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。三.    行政与法治国1.    行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。2.    法治与民主相伴而生。3.    社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容。首先，民主由单纯的人民代表制民主

4、转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；其次，法治亦由相对静态的宪法，组织法平衡，制约机制转化为以行政法的动态平衡，制约机制为重要补充的新的机制。4.    行政权是静态的，行政行为是动态的。5.    一个国家，只有在其不仅具有健全完善的控制静态权力的法，而且具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。四.    行政三学说1.    政治与行政两分说（美国行政学家古德诺《政治与行政》）——政治是国家意志的表达，由议会行使；行政是国家意志的执行，由政府行使。2.    排除（蒸馏，除外）说——国家权力分为立法，司法，和行政。行政是除了立

5、法，司法之外的一种国家权力。——这两种观点都是建立在分劝基础上的，单已不能描述现代行政特点。3.    组织管理说——国家行政机关对国家与公共事务的组织，管理与调控。这一学说揭示了行政表面特点，割裂了行政与立法之间的天然联系。五.    行政概念——为实现国家目的，运用，制定各种类型的规范性文件，组织，实施管理，监督，命令，制裁等方式，执行国家法律和立法机关意志的活动1.    主体具有相对特定性——主要是行政机关；非行政机关的社会组织基于法律授权可以执行国家和社会管理职能（通常称为事业单位）；社会中介组织逐渐成为执法机构是未来发展趋势。2.    行政

6、事务与目的具有一定公益性例如:企业对职工的管理，学校对学生的管理都不是行政管理3.    行政活动具有整体性和能动性——行政主动，积极向上；司法被动4.    行政要有法定性——在法律约束下进行，防止滥用；所谓“法”包括法律条文，原则，习惯，判例以及价值。第二节  行政法一.    行政法在资本主义国家产生三权分立后出现，其最基本内核是行政法是对行政权的规范。i.    行政法是关于行政权力的授予，行使以及对其进行监督和其后果进行补救的法律规范的总称。ii.    目的在于通过规范行政权力来保障公民权利。行政权力来源于公民权利的让渡，因此不能侵犯公民权利

7、，但行政权具有天然侵犯性。iii.    以我国为例，行政权高高在上；西方行政法又称控权法，包括行政程序（事中控制）和司法审查（事后控制）。iv.    正当程序原则:一个机构在作出对公民不利的决定时必须给予公民申诉的权利。v.    自然公正原则:（1）任何人不得做自己案件的法官（2）听取对方意见，其实质同正当程序原则一致。二.    关于行政法的内容:调整行政关系的法；i.    关于行政法的实质:控制和规范行政权的法；ii.    关于行政法的形式:没有一部统一的法典，通常散见于各种法律规范文件之中。三.    行政法三种观点1.    保障法（管

8、理法）——管理论:基本观点是行政法是调整公民与政府关系的法律规范的总和，调整重点