人大行政法学与行政诉讼法学教案

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1、第一编 导 论                             第一章 行政法的基本理念第一节 行政法的概念和特征一、行政的含义所谓“行政”，英文为Administration，语源出于拉丁文administrare，原义是“执行事务”。从早先的广泛用法来看，“行政”与“管理”是同等概念，它既指对国家事务的管理（这称为“公共行政”），也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理（这称为“私人行政”，其中大量的是企业管理活动）；但从现在通行的用法即狭义上来看，“行政”一词通常特指“公共行政”（Publicadministration）,对于特指公共行政的“

2、行政”的含义，国内外学界的观点甚多，主要有：1、除外说这种观点是建立在分权思想的基础上并以国家职能的分工为前提的，它认为“行政是指除立法、司法以外的所有国家作用或曰国家职能”。这种曾非常盛行的观点，对于立法、行政、司法三权分立的政体模式来说是相适应的。2、国家意志执行说这种早期的观点是以美国著名行政学家F·古德诺针对三权分立理论而提出的“政治、行政二分说”为基础的，即认为政治是国家意志的表达（如制定政策），行政是国家意志的执行（如执行政策），政治与行政应分立。3、目的说            第一编 导 论                           

3、  第一章 行政法的基本理念第一节 行政法的概念和特征一、行政的含义所谓“行政”，英文为Administration，语源出于拉丁文administrare，原义是“执行事务”。从早先的广泛用法来看，“行政”与“管理”是同等概念，它既指对国家事务的管理（这称为“公共行政”），也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理（这称为“私人行政”，其中大量的是企业管理活动）；但从现在通行的用法即狭义上来看，“行政”一词通常特指“公共行政”（Publicadministration）,对于特指公共行政的“行政”的含义，国内外学界的观点甚多，主要有：1、除外说这种观点是建立

4、在分权思想的基础上并以国家职能的分工为前提的，它认为“行政是指除立法、司法以外的所有国家作用或曰国家职能”。这种曾非常盛行的观点，对于立法、行政、司法三权分立的政体模式来说是相适应的。2、国家意志执行说这种早期的观点是以美国著名行政学家F·古德诺针对三权分立理论而提出的“政治、行政二分说”为基础的，即认为政治是国家意志的表达（如制定政策），行政是国家意志的执行（如执行政策），政治与行政应分立。3、目的说            第一编 导 论                             第一章 行政法的基本理念第一节 行政法的概念和特征一、行政的含义

5、所谓“行政”，英文为Administration，语源出于拉丁文administrare，原义是“执行事务”。从早先的广泛用法来看，“行政”与“管理”是同等概念，它既指对国家事务的管理（这称为“公共行政”），也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理（这称为“私人行政”，其中大量的是企业管理活动）；但从现在通行的用法即狭义上来看，“行政”一词通常特指“公共行政”（Publicadministration）,对于特指公共行政的“行政”的含义，国内外学界的观点甚多，主要有：1、除外说这种观点是建立在分权思想的基础上并以国家职能的分工为前提的，它认为“行政是指除立法

6、、司法以外的所有国家作用或曰国家职能”。这种曾非常盛行的观点，对于立法、行政、司法三权分立的政体模式来说是相适应的。2、国家意志执行说这种早期的观点是以美国著名行政学家F·古德诺针对三权分立理论而提出的“政治、行政二分说”为基础的，即认为政治是国家意志的表达（如制定政策），行政是国家意志的执行（如执行政策），政治与行政应分立。3、目的说            第一编 导 论                             第一章 行政法的基本理念第一节 行政法的概念和特征一、行政的含义所谓“行政”，英文为Administration，语源出于拉丁文ad

7、ministrare，原义是“执行事务”。从早先的广泛用法来看，“行政”与“管理”是同等概念，它既指对国家事务的管理（这称为“公共行政”），也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理（这称为“私人行政”，其中大量的是企业管理活动）；但从现在通行的用法即狭义上来看，“行政”一词通常特指“公共行政”（Publicadministration）,对于特指公共行政的“行政”的含义，国内外学界的观点甚多，主要有：1、除外说这种观点是建立在分权思想的基础上并以国家职能的分工为前提的，它认为“行政是指除立法、司法以外的所有国家作用或曰国家职能”。这种曾非常盛行的观点，对于立

8、法、行政、司法三权分立的政体模式来说是