行政法学16行政诉讼程序与规则

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1、行政诉讼之程序与规则一、起诉条件1、一般条件：指不管提起何种诉讼，也不管提出何种诉讼请求，都应当具备的条件。1）．原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，即原告适格。2）．有明确的被告，被告是责任的承担者，因而不可缺少，原告提起诉讼必须明确指出所告之人。3）．有具体的诉讼请求和事实根据。4）．属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。法院审查：1）、对于符合或不符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内，作出受理或不予受理的裁定2）、对起诉条件有欠缺的但可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令当事人补正或者更正；在指定期间内已经补正或

2、者更正的，人民法院应当依法受理。3）、受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。另外，受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。2、时间条件：指诉讼时效，即诉权行使的有效期间。已告知诉权知道具体行政行为做出之日起3月内未告知诉权知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内不知行为内容（应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起，不动产20年内，其它5年内不履行法定职责有履行期限的在期限届满后，无期限的在接到申请之日起60日后

3、，属紧急情况的立即可诉人身自由受限制人身自由受限时间不计；期间耽误类同（当事人因不可抗力等正当事由耽误诉讼时效的）经过复议的收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外（如终局裁决）例：某一黑龙江退休职工退休后回到山东老家，向村委会提出建房申请，经批准后，建房两间，后该职工因病回到黑龙江其女儿处养病，由女儿照顾，临走前，将房屋委托其侄子代管，在该职工离开期间，其侄子通过编造虚假证明骗取有关行政机关将该房屋确权于自己。5年后，该职工回到老家，方知房屋产权已归属于其侄子，其欲起诉。问可否起诉？3、程序条件：指行政诉讼与行政复议程序衔接关系问题。1）、当事人既提起诉讼又申请复

4、议的。处理法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖。如果最先受理的机关是复议机关，那么当事人对复议决定不服，仍有权提起行政诉讼，反之如果先受理的机关是司法机关，那么司法机关的裁决就是最终的，当事人再也不能提起行政复议。2）、当事人在复议期间提起诉讼的。处理公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。3）、当事人在复议期间撤回复议申请的。处理法律、法规未规定行政复议未提起行政诉讼必经程序，公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复

5、议申请的，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当受理。注：“法定期限”是《行政诉讼法》规定的相对人直接向人民法院提起诉讼的期限，相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除。诉讼与复议关系复议诉讼自由选择：可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外复议前置不终局：①纳税争议；②侵犯已经取得的自然资源权利复议选择但终局：①出入境处罚；②省部级单位对自身行为的复议决定（可以提起国务院最终裁决）复议前置且终局：省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定《税收征管法》第八十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机

6、关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。（必须先担保或缴税、然后再复议、最后才给诉讼）《行政复议法》第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议（也可以起诉，不是复议前置）。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。《行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、

7、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。（必须是行为具有确认自然资源权利的效果的才复议前置，注意这里不是指必须是行政确认行为）根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁