从政府预算制度改革看财政总预算会计改革的方向.doc

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1、从政府预算制度改革看财政总预算会计改革的方向【摘要】近几年，政府预算制度的改革对政府预算会计制度产生了重大影响。据此，双总预算会计制度改革的主要鹾方向应为：建立适合中国特氐色的会计体系；会计核算基赴础采用修正的权责发生制；嘞及时制定和修改相关的法规、制度；组织完整的会计核⒍算；强化预算的法制；提供政府层面全面的财务报告和ａ业绩报告。【关键词】政肤府预算制度；财政总预算会计；影响；改革方向随着奢我国对政府预算制度较大力楫度的改革，财政总预算会计滗制度受到了重大影响，要求姓财政总预算会计进行相应的謦改革。一、政府预算制度瞥的改革对政府预算会计制度囟的影响政府预算制度的改医革对政府

2、预算会计制度的影匾响主要包括以下几个方面：嫫部门预算改革的实行对现窈行政府总预算会计基础产生ō了根本性的影响现行的部蝈门预算改革使得预算编制进敝一步细化、公开和透明，同秉时实行综合预算原则。为了挟10/10进行绩效评价，它要求逐步缅引入以权责发生制为基础的厝政府会计体系。这将有利于┢强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在阮的拖欠工资、拖欠工程款项路和隐性债务等问题。目前暾，理论界主张使用修正的权溃责发生制。各国一般都是根喑据本国实际，有选择地采用豳修正权责发生制，而且修正捣的程度和范围弹性很大

3、。例颍如，我国财政总预算会计可褙以对预算单位的年终结余资栅金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等鲩会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以淋对欠发职工工资、欠发退休伪养老金、需要分期摊配的大酢宗服务消耗或购买性支出等咸会计事项采用权责发生制确玫认。复式预算的进一步改挫革要求相应完整的政府总会计核算与之相适应从复式鹂预算的角度看，我国现行的痊财政总预算会计核算存在两怕个问题：1.没有按复式蒹预算组织相应的、完整的会ｄ计核算。尽管我国《预算法灏》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年盐之前，财政总预算会计对各≤种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和

4、“一般预柰算支出”科目中核算。19布10/1097年之后，对于纳入预算玻管理的部分预算外收支，财í政总预算会计统一在“基金裘预算收入”和“基金预算支皙出”科目中核算。这样，预艰算会计实际上是按照单式预骁算来组织会计核算的。2芒.没有反映出“具有中国特骚色”的预算状况。“具有中栋国特色”的预算状况应反映趸政府实际活动的特点，而不曳仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点茬。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制怀度，但各级政府之间所从事郁的公共活动范围与内容不大忡相同，这也存在着不少弊端亠。政府采购制度的推行使跟得政府总预算会计对采购资焐金的核算从财政拨款数变为虍

5、实际支出数推行政府采购混制度，是政府预算管理制度点改革的一项重要内容，它使谭得财政总预算会计对部分财估政资金支出数的列报直接以昭向供货商或劳务提供者的实劓际拨付数为依据。作为19溜97年我国预算会计改革的稞一项重要内容，财政总预算葭会计对预算包干财政资金支昙出数的列报口径从银行支出倡数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政闪府采购计划、编制政府采购叽预算的货品和劳务，均由政仝府采购部门组织对外采购，ж财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项劝。这将使得财政部门的职责萋不仅仅是按预算和各单位用埙款进度层层下拨经费，还要遘根据采购机构提交的预算拨10/10爆款申请书

6、和有关采购文件，诬按实际发生数并通过政府采钶购资金专户支付给供应商。国库集中收付制度的实施，芷亦对政府总预算会计产生了重大影响我国现行中央国飞库集中收付制度的改革是一Ｂ个渐进式的改革方案，这主楞要体现在三个“不改变”上终：即不改变部门预算单位资绌金的所有权和使用权；不改ぺ变部门、单位财会人员的职祗责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门证开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革室措施将会逐步使部门开设的钝账户自然消亡。各地的改革钠方案虽然特点各异，但其共ａ同的特点是没有改变现行预谳算框架，实行单一账户、统漶一资金结算，大多统一财务彭管理，实行“零户统管”。扮国

7、库集中收付制度的逐步怍推行又使现行财政总预算会澌计面临一次深刻的变革。现噌行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费挚，行政单位收取财政总预算鱿会计拨入的经费和向下级行政事业单位转拨经费，行政傩单位向财政总预算会计上缴晋预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算性方法都将发生根本性的改变摘。财政部门将对财政支出资懦金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸肴到原来的单位预算会计，对樱单位预算会计的依赖减弱，湿10/10财政支出就是实际的购买支