京津冀人才一体化发展问题与对策研究.docx

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1、京津冀人才一体化发展问题与对策研究摘要：京津冀人才一体化是推动京津冀一体化发展的重要切入点。近年来，京津冀各地政府在推动三地人才一体化发展方面实施了一系列政策，但收效并不显著。本文从京津冀人才一体化发展的政策及现状梳理出发，分析京津冀在人才一体化发展方面存在的问题，挖掘阻碍京津冀人才一体化发展的体制机制障碍，并针对存在的问题，提出促进京津冀人才一体化发展的对策建议。关键词：京津冀人才一体化对策京津冀地缘相接、人缘相亲、文化一脉，历史渊源深厚，拥有丰富的专家人才资源和科技创新资源，京津冀三地产业结构及人才结构有着一定的差异性和互补性。京津冀人才一体化对于撬动京津冀高层次人才及科技创新有

2、重要作用，是京津冀区域经济一体化的重要推手，也是京津冀区域一体化发展的衡量指标。在京津冀协同发展持续加速的当下，破除三地之间区域之间人才资质不互认、人才政策不衔接、高端人才分布不均匀、人才流动不顺畅的困局，迫在眉睫1。在这样的背景下，打通京津冀三地人才流动的体制机制障碍，加强三地人才交流合作，促进三地人才一体化发展与协调创新，是京津冀三地发展面临的共同任务。一、京津冀人才一体化发展措施分析京津冀三地已经意识到了京津冀人才一体化发展对于推进区域一体化发展的作用，由政府牵头的京津冀人才一体化工作早在十几年前就已启动。2005年，京津冀签署了《京津冀人才开发一体化合作协议》，确定京津冀地区

3、在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训和国际职业资格互认、人事争议仲裁制度等10个方面进行合作，正式拉开了京津冀三地人才一体化合作发展的序幕。随后，河北省人事厅起草了《京津冀人才开发一体化联席会议章程》，正式建立了京津冀人才开发一体化联席会议制度。2008年，天津、大连、青岛等37个城市共同成立了环渤海区域人才协作联盟，制定了联盟章程和网站互联、人才派遣、中高层人才寻访等专项协议。2010年，北京发布了《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出建立京津冀高层次人才户籍互认制度。2011年，京津冀人社部门共同签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》，将三地人才

4、一体化发展向前推动了一步。接下来，北京市与河北省共同启动了互派干部挂职工作，联合出台《关于围绕京津冀协同发展进一步推进京冀干部人才双向挂职的意见》，将三地人才合作推向了新高度。2014年，京津冀三地开展了人才一体化发展圆桌会议，三地共商人才合作事宜。2017年，京津冀三地首次共同发布了高层次和急需紧缺人才目录，并以天津市经济技术开发区人才中心的网站为依托，开发了“京津冀”人才招聘网，为京津冀人才信息交流搭建了平台2。2017年，京津冀六区市签署了人才合作框架协议，在人才资源共享、信息互通、人才项目合作与落地、人才合作长效机制的建立等方面进行了探索与合作3。2016年，中共北京市委发布

5、《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》，从顶层设计、人才管理改革、协同创新体制机制等方面，提出加快建立京津冀人才一体化发展体制机制，“落实京津冀协同发展战略，加强区域人才协同发展顶层设计，科学谋划改革思路和政策措施，打破体制壁垒和机制障碍，形成区域内人才自由流动、创新高度融合的良好局面”。《意见》提出，到2020年，京津冀人才一体化发展格局将初步确立。为实现这一目标，2017年7月，京津冀三地人才工作领导小组联合发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》，作为我国首个跨区域发展的人才规划，也是首个服务国家重大战略的人才专项规划。这一规划的发布，将京津冀三地的人

6、才一体化格局向前助推了一大步。二、京津冀人才一体化发展现状京津冀三地经济社会发展水平有所不同，人才分布结构和集聚模式也不同，三地各自为政的局面束缚了人才流动和科学配比，形成了三地人才发展与分布的不均衡。京津冀人才一体化方面存在的问题包括以下几个方面：1.京津冀三地人才分布不均衡从整体上来看，京津冀地区各类专业技术人才数量近年来呈现稳步增加的态势，但从京津冀的人才储量、素质结构、分布特点以及流动特征来看，京津冀人才分布存在着不均衡现象，与京津冀区域经济发展的需求存在着一定的差距。因京津冀三地经济社会发展水平差异较大，京津冀三地人才分布情况有着各自的特色和差异。从总体上看，人才流动一直存

7、在着单向流动的趋势，且这种趋势一直没有改变，导致京津冀人才主要集中在天津、北京、石家庄、秦皇岛等大中型城市。其中，北京是京津冀区域人才的首选之地，而河北则是京津冀区域中的人才流失大省。同时，京津冀三地还存在人才统筹利用率低的问题，突出体现在河北、天津对北京的高端人才统筹利用率不高，存在着人才上的浪费。可以说，当前的京津冀人才一体化仍处于初级阶段，离真正的人才一体化发展还有相当的距离。2.京津冀尚未实现人才市场的一体化目前，虽然京津冀正在尝试建设区域性人才市