关于教育政策执行过程的管理问题研究【doc】

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1、关于教育政策执行过程的管理问题研究政策科学的研究表明，包括教育政策在内的公共政策系统的运行表现为各个阶段或环节，或者说它是由一系列的功能活动所组成的一个过程，教育政策实践也充分证明，教育政策的制定和执行是教育政策最基本、最核心的环节。一定的教育政策都是为了解决特定的政策问题而制定和实施的。一项教育政策制定出台之后，只有教育政策的精神得到了较好贯彻，政策目标才有可能实现，教育发展中的问题才能得到有效解决。所以，教育政策馑的执行过程实际上是一个特定教育政策方哗案付诸实践、将教育政策理想变为现实的迪过程。离开了政策执行，教育政策就成了逛一个只具象征意义“文件”；进而言之，茉

2、如果教育政策执行出现问题，不仅会影响玷教育政策问题的解决效果，有时甚至会使问题更加恶化，直至导致教育政策行为的失败。教育政策执行既涉及地方教育焓主管部门按照上级教育政策精神结合本地啬教育发展实际进行的政策“再制定”环节啊，也关系到教育政策资源配置的筹备落实，还关系到政策执行人员积极性有效调动摆的政策宣传以及全面实施中的政策协调与罐监督问题。因此，教育政策的执行本身也微是下个涉及到多个因素、经历诸多环节同够9/9时要经过一个时期的过程，这个复杂的过骅程需要教育政策执行管理的环节来组织、榔协调和监督。教育政策的执行管理就畲是在特定教育政策的执行过程中，对政策帑执行过

3、程及其涉及的因素进行有效的协调撸，提高教育政策执行效果，提升政策效益鬻，从而实现教育政策目标的相关行为活动瞥。以下我们结合素质教育政策的执行过程从理论和现实层面对教育政策执行管佻理进行分析。二素质教育政策是亳一个由多个单项政策、多层次具体政策组嫫成，一直处于不断发展完善过程中的政策鼐体系，其中三大政策构建了素质教育政策不体系的基本构架。虽然素质教育政策已经螃推行多年，但从政策过程的角度来看，相赫当一部分地区实施素质教育的状况并不乐馘观，甚至有分析认为，“短时期内素质教袢育还难于在全国范围完全落实”。全国范扪围实施素质教育的现状与教育决策层的要求以及社会的期望还有相

4、当的差距。综而观之，导致素质教育政策得不到有效执行艺的原因错综复杂，不一而足。2017年锓9/9暑期，笔者曾参与教育部组织实施的“素薨质教育理论与政策”调研活动，并从政策吗理论的角度对素质教育政策运行过程进行戆了初步研究，其中也有机会考察了部分省曛市落实素质教育的现状，发现素质教育政聱策运行过程中政策执行管理不力的问题已趿经构成了素质教育政策难于实施的瓶颈之诂一，而对具体教育政策缺乏必要的管理已骇成为一种普遍的情况，加强和改善教育政杰策执行过程的管理已成为各级数直主管部℃门必须面对的现实课题。1.教育政丢策执行管理：协调教育政策对象的必要手段任何教育政策的实施都会

5、涉及到各降方面利益的调整，而利益受损的个体或群仪体会以各种不同理由、以各种可能的方式皎阻碍教育政策的顺利实施，以尽量维护其糗既得利益。在素质教育政策落实的过程中浇，政策涉及的所有人员——无论政策对象黹还是政策执行者，都已经形成了经年不变嗦的“传统”教育行为和认识，社会甚至许镥多地方政府价值取向都在不断强化“应试冶”，学校教育也不得不把“追求升学串”种作为主导的价值取向，学生家长更是将素г质教育视为影响其子女顺利升学的对立面柏。以上诸团体为了维护由升学而获取的利嬲益，在现实中汇成了一股强大的合力。这吮种强大的合力与素质教育要求的“面向全蟒体学生、使学生全面发展”政策目标

6、必然擤会形成强大的对抗性。9/9毋庸置疑，如扦果不能消除各种教育政策执行的阻力，教晒育政策就无法得到有效贯彻。显而易见，牍教育政策执行中遇到阻力越大，教育政策腕执行的代价就会越大；而政策执行的代价嶂的高低，又会进而影响到政策相关人员的的信心和决心。素质教育政策的执行就是如俩此，在很多中小学校长、教师看来，素质滂教育只是一种难于实现的美好理想，与中小学实际还有相当的距离，否则政策执行砹不会遇到如此之大的压力和阻力。因此，很多学校在屡试屡败后，就只能选择无奈停的“超脱”态度，扎扎实实地按着经年不变的办学思路原地踏步。由此可见。包括柜素质教育政策在内的教育政策的落实都

7、需延要政策执行过程中管理环节的参与，任何岁教育政策都不可能被自动执行。可以说，邹在教育政策执行过程中，对政策执行过程蹿进行管理，准确预测和消除教育政策执行雨的种种阻力，是确保教育政策目标实现的苄必要手段。2.政策执行管理：防止松和纠正政策过程偏差的必需环节从严测格意义上说，任何教育政策执行都会产生酣一定的偏差。首先，从教育政策的执行者茜的主观原因方面分析，人们对于政策精神宝和内容的理解往往存在误差，或者理解不畋到位的情况，从而引发政策执行过程中的阿9/9偏差现象。—对于素质教育的理解就产生万如此境况。中小学教师普遍存在着将素质醪教育神圣化的倾向，不同