关于教育政策执行过程的管理问题研究

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1、关于教育政策执行过程的管理问题研究一政策科学的研究表明，包括教育政策在内的公共政策系统的运行表现为各个阶段或环节，或者说它是由一系列的功能活动所组成的一个过程，教育政策实践也充分证明，教育政策的制定和执行是教育政策最基本、最核心的环节。一定的教育政策都是为了解决特定的政策问题而制定和实施的。一项教育政策制定出台之后，只有教育政策的精神得到了较好贯彻，政策目标才有可能实现，教育发展中的问题才能得到有效解决。所以，教育政策的执行过程实际上是一个特定教育政策方案付诸实践、将教育政策理想变为现实的过程。离开了政策执行，教育政

2、策就成了一个只具象征意义“文件”；进而言之，如果教育政策执行出现问题，不仅会影响教育政策问题的解决效果，有时甚至会使问题更加恶化，直至导致教育政策行为的失败。教育政策执行既涉及地方教育主管部门按照上级教育政策精神结合本地教育发展实际进行的政策“再制定”环节，也关系到教育政策资源配置的筹备落实，还关系到政策执行人员积极性有效调动的政策宣传以及全面实施中的政策协调与监督问题。因此，教育政策的执行本身也是下个涉及到多个因素、经历诸多环节同时要经过一个时期的过程，这个复杂的过程需要教育政策执行管理的环节来组织、协调和监督。教

3、育政策的执行管理就是在特定教育政策的执行过程中，对政策执行过程及其涉及的因素进行有效的协调，提高教育政策执行效果，提升政策效益，从而实现教育政策目标的相关行为活动。以下我们结合素质教育政策的执行过程从理论和现实层面对教育政策执行管理进行分析。二素质教育政策是一个由多个单项政策、多层次具体政策组成，一直处于不断发展完善过程中的政策体系，其中三大政策构建了素质教育政策体系的基本构架。虽然素质教育政策已经推行多年，但从政策过程的角度来看，相当一部分地区实施素质教育的状况并不乐观，甚至有分析认为，“短时期内素质教育还难于在全

4、国范围完全落实”。全国范围实施素质教育的现状与教育决策层的要求以及社会的期望还有相当的差距。综而观之，导致素质教育政策得不到有效执行的原因错综复杂，不一而足。2005年暑期，笔者曾参与教育部组织实施的“素质教育理论与政策”调研活动，并从政策理论的角度对素质教育政策运行过程进行了初步研究，其中也有机会考察了部分省市落实素质教育的现状，发现素质教育政策运行过程中政策执行管理不力的问题已经构成了素质教育政策难于实施的瓶颈之一，而对具体教育政策缺乏必要的管理已成为一种普遍的情况，加强和改善教育政策执行过程的管理已成为各级数直

5、主管部门必须面对的现实课题。1.教育政策执行管理：协调教育政策对象的必要手段任何教育政策的实施都会涉及到各方面利益的调整，而利益受损的个体或群体（组织）会以各种不同理由、以各种可能的方式阻碍教育政策的顺利实施，以尽量维护其既得利益。在素质教育政策落实的过程中，政策涉及的所有人员——无论政策对象还是政策执行者，都已经形成了经年不变的“传统”教育行为和认识，社会甚至许多地方政府价值取向都在不断强化“应试”，学校教育也不得不把“追求升学串”作为主导的价值取向，学生家长更是将素质教育视为影响其子女顺利升学的对立面。以上诸团体

6、（组织）为了维护由升学而获取的利益，在现实中汇成了一股强大的合力。这种强大的合力与素质教育要求的“面向全体学生、使学生全面发展”政策目标必然会形成强大的对抗性。毋庸置疑，如果不能消除各种教育政策执行的阻力，教育政策就无法得到有效贯彻。显而易见，教育政策执行中遇到阻力越大，教育政策执行的代价就会越大；而政策执行的代价的高低，又会进而影响到政策相关人员的信心和决心。素质教育政策的执行就是如此，在很多中小学校长、教师看来，素质教育只是一种难于实现的美好理想，与中小学实际还有相当的距离，否则政策执行不会遇到如此之大的压力和阻

7、力。因此，很多学校在屡试屡败后，就只能选择无奈的“超脱”态度，扎扎实实地按着经年不变的办学思路原地踏步。由此可见。包括素质教育政策在内的教育政策的落实都需要政策执行过程中管理环节的参与，任何教育政策都不可能被自动执行。可以说，在教育政策执行过程中，对政策执行过程进行管理，准确预测和消除教育政策执行的种种阻力，是确保教育政策目标实现的必要手段。2.政策执行管理：防止和纠正政策过程偏差的必需环节从严格意义上说，任何教育政策执行都会产生一定的偏差。首先，从教育政策的执行者的主观原因方面分析，人们对于政策精神和内容的理解往往

8、存在误差，或者理解不到位的情况，从而引发政策执行过程中的偏差现象。—对于素质教育的理解就产生如此境况。中小学教师普遍存在着将素质教育神圣化的倾向，不同的执行人员对素质教育政策及其要达到的目标都有不同的理解和解释，素质教育已经一定程度上成为万能的神圣化的标签。当然，这种情况并不是绝对地使素质教育政策不能执行下去，但是政策执行者理解的偏差必然对政策