铁路运输企业全面预算管理问题探析

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1、铁路运输企业全面预算管理问题探析　　铁路运输企业全面预算管理问题探析　　铁路运输企业全面预算管理问题探析　　铁路运输企业全面预算管理问题探析　　铁路运输企业全面预算管理问题探析　　中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)02-000-02　　　　摘要：我国铁路运输企业自开展全面预算管理以来，取得了一定成绩，但从实际效果上看，全面预算管理还远没有发挥其应有的作用。实施全面预算管理具有重要意义，特别是对铁路运输企业的良性发展和财物安全有重要影响。本文针对铁路运输企业当前实施全面预算管理出现的问题进行分析，并就如何强化全面预算管理提出相应的对策。　　关键词：铁路运

2、输企业；全面预算管理；问题；对策　　　　一、铁路运输企业全面预算管理中的问题　　（一）对全面预算管理的重要性认识不够。目前，我国铁路运输企业在实施全面预算管理方面还存在很多问题，特别是铁路运输企业对全面预算管理认识不足，不够重视，在预算执行方面许多的指标不科学，加上预算编制的本身，不能真实地反映企业的战略目标，缺乏实际的指导意义，可操作性差，从而导致在执行预算的过程中消极应付，全面预算的执行不力，没有达到优化企业整体资源配置，促进盘活存量资产、配置好增量资产的目的，削弱了全面预算管理作用的充分发挥。　　（二）管理体制上的部门负责制影响预算“合力”。目前，铁路企业基本是部门负责制，不但业务系

3、统是垂直指挥，计划、财会、劳资等综合部门也基本上是垂直指挥。因此，目前实施的各项预算的编制均要跨部门进行协商。特别是在各项预算之间的衔接和平衡上，部门间协调起来非常困难，难以形成企业的综合实力。另外，由于预算管理只注重费用的控制和节约，轻视对其他资产和企业经营行为的控制，导致固定资产管理中的漏洞较大，这些都直接影响预算的“合力”，导致企业最终整体发展受到制约。　　（三）预算管理制度尚不完善。预算管理实际是对有限生产资源进行合理配置、控制和考核的机制，是沟通生产与财务、管理与经营之间的重要媒介和平台，完善的预算管理应当是与生产实际紧密结合的。而从目前铁路预算管理体制看，仍然停留在单纯以“预算

4、总额、管理权限”来分劈预算的层面。铁路运输毕竟是事关安全的一项复杂联动过程，运输经营形势瞬息万变，这就要求预算管理既能做到“刚性约束”，又能随生产进行“灵活调整”，但从目前预算的执行情况看，这一机制尚没有很好建立起来。这其中很重要的一个方面是，作为生产经营直接管理者的铁路局，在预算管理中的主导地位在不断弱化。近几年，随着铁路建设大规模的扩张，铁路局的事权在不断加大，而财权却在不断上移，从而逐渐形成了权责不对等、财权不断向上集中和预算约束力弱化等治理结构问题。　　（四）管理制度和企业目标不统一。管理制度与企业目标一致可以保证企业的制度的高效运行，但是很多铁路运输企业的管理制度和企业目标并不统

5、一。如测算、控制、考核这些手段，在制度上都存在，但考核上却以部门为主，在奋斗目标、考核口径，要求标准上都有不协调因素，制度与控制不协调。铁路运输企业战略目标不清晰，上级管理部门只确定了目标，没有按照规则和规律提出具体的要求，上级管理部门的意志与部门单位的思想不统一。目前铁路运输企业预算权利过于集中，基层单位没有主动权。所以难免产生避重就轻的行为，预算基础不合理，预算也没有约束力。　　（五）缺乏有效的考核与激励措施。考核和奖惩措施落实不到位往往是影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在全面预算管理过程中，许多铁路运输企业和站段以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被

6、考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，考核方则常常掺杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。有些单位甚至不考核。　　二、解决铁路运输企业全面预算管理问题的对策　　（一）提高对全面预算管理的认识。首先，铁路运输企业应加大全面预算管理的宜传力度，让员工了解铁路面临的形势，了解铁路全面预算管理发展的要求，解决各级管理人员的思想观念问题，增强职工主人翁责任感和紧迫感，做到全员参与。促使全体员工积极参与到全面预算管理过程中，使企业的各项生产经营活动都能在全面预算的框架中有效运行。

7、注重全员参与，树立“全员、全面、全过程”的意识，形成“全面预算人人有责，增产达标从我做起”的良好氛围，各单位应组织各部门负责人以及相关人员进行培训学习，并组织召开专题调研，各部门共同出谋划策，整章建制。经过一系列宣传教育和引导，使广大干部职工的思想发生变化，改变过去只有领导、财务人员、科目负责人管理预算而出现管理与使用相脱节的现象。全面预算管理明确了成本管理中的责、权、利关系，它把责任落实到每一个部门、每一个工组、每一个