群体性突发事件的处置和防范

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1、群体性突发事件的处置和防范陈鉴【内容摘要】群体性事件由人民内部矛盾引发，对政府管理和社会秩序造成不良影响。群体性事件可分为两种形态、两个层面，一是群体性上访或聚众，二是群体性暴力事件。突发性群体事件产生的基础性根源是社会转型引发的矛盾，当然还有大量社会问题存在以及境内外敌对势力的渗透与破坏。防范和处置群体性事件，要健全机制，畅通群众诉求渠道，着力解决民生问题，依法行政，加强信息公开，注重舆情引导，及时妥善处置。【关键词】群体性事件处置防范对策近年来，群体性突发事件频发，全国每年都有数千件上万件群体性突发事件发生。曾经发生的四川汉源事件、重庆出租车事

2、件、甘肃陇南事件、贵州瓮安事件等，在国际国内影响很大，已经引起党委和政府的高度重视。因此有必要对群体性突发事件进行调查研究，加强防范和妥善处置，以维护社会和谐稳定。一、群体性突发事件的概念、性质和特点㈠群体性突发事件的概念和主要形式群体性突发事件是由人民内部矛盾引发的，由一定公众或个别团体、组织参与，为了某种目的而采取集体行动方式对政府管理和社会秩序造成影响，甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态，引起一定社会负面效应的社会事件（朱恪钧朱恪钧，四川省委党校、四川行政学院教授）。⑴群体性突发事件的主要形式：非法集会、静坐请愿、游行示威或暴力冲击党

3、政机关、政府部门等。群体性突发事件呈现出的基本态势：1、群体性事件现在仍处于广义社会运动的初始阶段，弱势群体仍是行动的主体；2、群体性事件仍是外源性、地方性、行业性抗议行动，属于利益群体之间的利益博弈，为经济层面的抗争行动；3、群体性事件仍不断增多，且参与人数、规模和对抗形式均有不同程度的提升；4、群体性事件与地方经济的增长模式相关明显，地方财政收入高依赖度的领域成为高发领域，如企业改制、土地征用、环境和历史问题等。(2)㈡群体性突发事件的性质群体性突发事件属于人民内部矛盾，可分为两种形态、两个层面：1、群体性上访或聚众。这是一种正常的民意诉求表达

4、方式和渠道，没有对抗性和伤害，通过沟通交流、协商谈判来解决问题。2、群体性暴力事件。这是一种非正常的、性质改变的民意行为，具有对抗性，往往有伤害发生，影响社会稳定，必须加以处置控制。通过化解、疏导、劝阻、控制等方式来解决问题，按法律法规区分处置参与人员。地方党委、政府和职能部门应当认真做好群体性事件预防和处置预案，努力做好稳控息诉工作，防止和控制群体性上访事件演变为暴力事件，重点是事前防范而不是事后处置。㈢群体性突发事件的特点1、多种因素积累，某一事件引发，复杂性、突然性增强，难以控制。突发事件是由多种因素积累到一定程度，再由某一事件为起因而引发，

5、事件的突然性和复杂性大大增强。2、网络舆论事件与现实事件交织、合流。当某一事件被网络舆论引发、造势、激活后，对现实事件推波助澜，会进一步激化矛盾，与现实事件交织，此起彼伏。3、经济问题政治化。突发性群体事件都是利益群体之间的利益纷争，在利益纷争没有及时得到解决时，往往会使经济问题政治化，对现行的政治体制、领导体制、经济体制、方针政策等提出质疑和攻击，使事件扩大，矛盾激化。4、民众对政府公信力、救助力存疑，崇尚自力救助。认为政府不能有效妥善解决问题，自己寻求解决问题的方式和途径。5、暴力对抗性、破坏性不断增强。越来越多的突发性暴力事件，其采取暴力对抗

6、的手段，对公私财物的损坏和对人民群众生命健康的危害都达到了法律不能容许的地步。6、无直接利益的情绪化参与。很多群体性突发事件，与参与人没有任何直接利益关系，他们都是根据自己的好恶、情感和冲动而参与到事件中来，人云亦云，一哄而上，导致事件事态的扩大和性质的转化升级。二、当前群体性突发事件不断增多的主要原因1、社会转型引发的矛盾是突发性群体事件产生的基础性根源（徐若晨徐若晨，华东师范大学哲学系）。(3)目前，我国社会处于全面改革和经济战略调整的转型期，各种社会矛盾凸显。这些社会矛盾，一方面来自长期积累的社会深层次矛盾，如改革开放三十年来积累的许多尖锐矛

7、盾，诸如分配不公、就业难、看病贵、入学困难等；另一方面是社会发展中产生的新矛盾，如经济体制改革、经济、金融危机、政府公信力不高、群众诉求渠道不畅等，都容易产生和引发新的社会矛盾。2、大量社会问题的存在。改革开放三十年来，党和政府在国计民生、经济社会发展、基础设施建设、公益性事业建设等方面取得了巨大成就，但仍有一些社会问题长期存在和亟待解决，主要是就业、贫富差距、官员腐败、劳资矛盾、弱势群体利益保护、环境污染、医患纠纷、政府诚信等。而首当其冲的就是就业问题，而需就业的人群又主要是下岗工人、农民工、大学生、服退转军人。随着国有企业改革、住房改革、教育体

8、制改革、医疗卫生体制的推进、城镇化进程的加速及行政权力的无孔不入，农民增收难、贫富差距拉大、重大事故频繁、教育和医疗高收费