关于企业集团有效实施全面预算管理的探讨　

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1、关于企业集团有效实施全面预算管理的探讨“凡事预则立，不预则废”。全面预算管理始于世纪年代的美国，美国通用电器，杜邦公司、通用汽车公司率先采用这一方法，并取得惊人的绩效。该方法随即成为大型工商企业的标准作业程序。迄今为止，在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。近年来，这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公司锎对分公司内部控制的重要手段和作为开展腙集团化管理的突破口。但在实际工作中，纰由于我国正处

2、于现代企业制度的建立阶段⑩，在全面预算管理的推进中存在着一些认埔识和实务上的误区和盲区，其科学性和合慎理性有待改进，比如预算与企业战略脱节啭、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控殳制和考评等方面都未给予应有的重视等等，使得这项工作达不到预期的效果。笔者攸从企业集团管理体制与全面预算管理的关硐系入手，分析我国企业集团全面预算管理鸬失效的原因，试图为我国企业集团有效实勿施全面预算管理提供一些参考。一、企描业集团与全面预算管理企业集团是指以谮资本产权关系为主要纽带，通过持股，控算股等方式紧密连接、协调行动的企业群体璐。企业集团本身是一个法人联合体，作为

3、缡集团总部的母公司与作为集团成员企业的花子公司或孙公司，在法律上是平等的，但伉在管理上存在从属关系，母公司凭借资本菱实力或者其他实力如产品、技術，管理、撙人才、市场网络，品牌等或者综合能力控敫制下属成员企业。保持集团总部对下属成员企业的财务控制力是不可或缺的。从卉国内外的实践经验看，保持总部对下属成Ф员企业的控制力，关键在于要将总部构建μ为整个企业集团的财务控制、财务信息、纤资源配置和管理服务等中心，并使这些中嗑心围绕集团整体战略发挥作用。从管理秦控制的角度来看，全面预算管理系统的建硷立是集成这些中心最为主要的管理工具和鲕手段。全面预算管理作为

4、一项科学的控制唰行为，将企业的决策目标及其资源配置以戛预算的方式加以量化，并使之得以实现的夭企业内部管理活动或过程的总称。它具有隘“全面、全额、全员”的特征，是一种把睐所有部门、所有人员，所有环节都纳入预矮算管理体系的全过程、全方位的管理模式岣，也是一种整合企业实物流，资金流、信襟息流和人力资源流要求的经营指标体系。く基于此，西方国家的大型集团都分外重篥视母公司与子公司之间的预算纽带，通过⑺预算的编制、预算的执行和考评，来实现集团战略和子公司的经营战略。二、我喈国集团型企业全面预算管理失效原因分析一企业对全面预算的目的认识不清，导致蚶为预算而预

5、算的现象不少企业为了在企贿业管理水平认定方面得到有关部门和单位ラ的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一芏系列有关预算管理的制度性文件。实际上绳，企业实施预算管理是提高企业整体管理寸水平的重要手段，不能简单地把它当作衡殄量管理水平高低的标准。预算管理的核心涮在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对集团企业内部的各种资源进行分配刮、考核和控制，是企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成赁部分去填补制度空白，而应将预算管理作皑为实施企业发展战略的具体手段，重点不固在于企业有无预算管理制度。而重在

6、预算ㄕ管理能否有效实施和落实。二预算缺乏逝企业战略导向性，预算目标短期化目前曾，许多企业并没有认识到企业战略的重要痍性，公司战略目标的制定、战略选择与决蟹策流于形式，公司核心竞争能力培育和公驱司远景预测止步不前。在没有制定公司战姣略的前提下编制全面预算，就会导致注重楗短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略艰和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔鲣接性差，全面预算管理常常处于本末倒置笺的状态，难以取得预期的效果。事实上咋，全面预算管理是企业战略实施的保障与炙支持系统。战略管理在任何一个现代企业叭都应该居于核心地位。

7、其他的系统管理都篁要服从，支持企业战略的需要。缺乏，战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；而没疑有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的灰战略。预算对战略实施非常重要，因为预芝算是配置资源的具体计划，是监测业务运穗行的过程，是其向实现长期战略目标推进的工具，是考核业绩的重要尺度。三全锺面预算松弛，预算指标有效性差预算松钳弛表现为蓄意夸大业务活动预计耗用的资蓝源量及作业难度或蓄意压缩业务活动预计产出水平。产生预算松弛的诱因或是管理∏者通过压低产出预算指标，使实际业绩增驷大以谋取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；或

8、是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的枘风险：或是通过提高资源耗用预算目标，争夺有限的稀缺资源，降低本部