《国有土地上房屋征收与补偿条列》

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1、对《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条列》征求意见稿的点评《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条列》（征求意见稿）终于出来了，我根据多年的拆迁办案经验针对意见稿中的条款提出自己的看法供立法者参考。（禁止转载）　　第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。　　第二条为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予补偿的，适用本条例。点评：1、现在集体土地房屋拆迁普遍存

2、在，如果不做规定，商业开发式拆迁将在集体土地上进行，矛盾依旧突出。建议规定，集体土地必须先征收为国有土地，再按照本条例拆迁。2、商品房开发用地直接到市场按照土地出让、转让制度购买，不准先供地，再拆迁，这是焦点，地供后，强拆乱拆就随之出现。　　第三条本条例所称公共利益的需要，包括：（一）国防设施建设的需要；20（二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；（三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济

3、适用住房等建设的需要；（五）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；（六）国家机关办公用房建设的需要；（七）法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。点评：1、建议改为凡不是盈利为目的，同时由政府财政支出的下列公共利益需要。因为从以往拆迁看，大量许可证都是环境整治项目，打着旧城环境整治、物流环境整治、河道周边环境整治等，实际就是占地，整治后即进行商业开发，用公款为私人提供赚钱机会。。2、危旧房认定标准不明。从后面第十三条规定看：因危旧房改造的需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收20人的意见。90

4、%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。这很难操作。3、地方博物馆类，开封现在有个博物馆规划建筑面积4000平方米不到，但拆迁许可证是94亩，理由包括文物开发、停车场、休闲场所等，究竟是公共利益还是商业或旅游项目，标准含糊。第四条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。点评：1、除北京、上海少数地方，现在的拆迁协议基本是一份，一方持有，建议规定征收协议协议必须一式两份，被征收人一份。2、补偿结果如何公开呢？如张榜公布还是针对不公开可以知情权诉讼。

5、　　第五条县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。县级以上地方人民政府规定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保证房屋征20收与补偿工作的顺利进行。点评：全然是按照土地征收制度设计，而目前征地维权工作比拆迁更难。土地征收不协调、不裁决是不争的事实，百姓上访很多。　　第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当会同同级财政、国土资源等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施

6、工作的指导。点评：1、太虚，对下级政府违法不闻不问是众所周知的事实。长期以来拆迁百姓上访、信访到上一级政府，没解决问题，导致进京越来越多。建议：立法上含有1、上级人大对下级政府如何监督；2、上级纪律检查委员会专门设立土地、房屋不动产征收监察室，避免信访渠道无用，百姓对国家信访体系几乎失去信心，再这样下去，党的威信没有了，很多极其违法的行为，信访也在糊3、为了防止国家财政被县级一把手乱用，土地、房屋征收费用及发放建立上级财政监督体系。20第七条任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋

7、征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理，并将处理结果向举报人通报。点评：信访形式，还是行政程序构成不作为，没有约束力。难以取得实质性效果，还会存在投诉无门，或有门无果。　　第八条　为了公共利益的需要，县级以上地方人民政府征收房屋的，应当依照本条例的规定作出房屋征收决定。点评：县级权力过大，矛盾会比过去必多无疑。建议：1、县级以上人民政府经上级人民政府审查同意后，并报上级政府规划、建设、人大、纪检备案，再做出征收决定2、作出征收决定前履行下列第九条程序。　　第九条县级以上地方人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、文

8、物保护、建设等有关部门，就房屋征收目的