试析现代化进程中完善我国社会救助体系问题及对策

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1、试析现代化进程中完善我国社会救助体系问题及对策　　[摘要]在推进国家治理现代化进程中，完善的社会救助体系是有效缓解社会底层群众物质及精神生活贫乏，有效消减人民内部矛盾的重要制度性手段。应充分认识现代化进程中完善社会救助体系的必要性及存在的问题，进一步优化社会救助的制度体系，创新社会救助工作方式，不断强化社会救助的监督及监管，积极实现社会救助的多方参与，促进社会救助体系进一步适应现代化进程的发展要求[关键词]现代化进程；社会救助体系；对策[中图分类号]D632.1[文献标识码]A[文章编号]1009―2234（2016）11―0093―028社会救助体系建设是我国现代化国家治理改革的

2、重要组成部分，其核心任务之一是维护社会的稳定。作为一种行之有效的直接性干预手段，社会救助可以在较大范围内维护社会的安定团结，缓解因生存现状困苦而引发的人民内部矛盾。社会救助体系是确保人民群众生活安定幸福的最后一道防线，对实现社会的公平正义与长治久安而言意义深远。党的十八大报告中重点强调指出：“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。”〔1〕2014年2月，国务院更颁布了《社会救助暂行办法》，使我国的社会救助体系建设得到了进一步的完善和优化，为人民群众带来了切实的福利与帮扶。但近几年来，我国社会领域的深刻变迁引发了一系列的新矛盾和新情况。同时，伴随着人民群众对社会救助体

3、系建设要求的提高，我国的社会救助体系仍然面临着制度亟待完善、城乡贫富差距造成社会救助标准差异化、社会救助执行过程监管不严、社会救助资源使用不充分以及资金保障不到位等问题。为此，进一步在现代化进程中完善我国社会救助体系具有深远的战略意义一、当前我国社会救助体系中存在的主要问题近年来，随着我国国家治理现代化的发展，社会救助体系建设成绩斐然。然而，当前复杂的社会矛盾和潜在治理风险也对社会救助体系创新提出了更高的要求，凸显出了社会救助体系在建设中存在的一系列问题。为此促进新旧制度的对接、完成现代化社会救助体系的转型尤为迫切1.社会救助的相关政策和制度还有待进一步的完善，在救助对象的界定标准

4、方面还存在一定的随意性和粗放性8锁定救助对象的过程中受主观因素影响较大。尽管当前我国的社会救助体系及制度彰显了对人道主义的要求和对社会群众的责任，但是在具体的工作实践中，在社会救助对象的申请、审核、审批等方面还需要进一步严格程序。由于所救助对象存在流动性大、收入不稳定的特点，加之部分受助对象的闲散人员的身份，使救助对象具有隐蔽性的特征。导致社会救助政策的制定处于信息劣势位置。同时也给一些本不应列为救助对象的人员钻了制度的“空子”，凸显了制度设计上的漏洞和标准顶层设计的欠科学，使社会成员对社会救助制度的公平性产生质疑2.救助方式落后，侧重于事后补救当前的救助方式存在“下游干预”的问题

5、，在社会救助实践上缺少预见性和前瞻性。同时工作方法比较单一，缺少对受助者的心理疏�В�对新媒体平台的利用不够3.社会救助执行过程监管不严，社会救助资源使用不充分目前来看，我国社会救助体系的监督监管机制还需要进一步完善。从救助对象的选定、救助过程以及救助的反馈存在监管不严的问题，社会救助的相应政策不能完全落实到位，使社会救助不能充分地惠及群众，造成了国家资源的极大浪费。最终造成社会救助体系整体公信力的下降。与此同时，社会救助标准的执行过于严格，也会造成很大一部分低收入群体受挫心理的形成，继而使这部分人失去对政府和社会的期望和信任4.社会救助体系运行的资金保障不到位8社会救助的资金来源

6、单一，主要依靠中央和各地方政府的财政划拨。尽管我国中央财政对于社会救助每年都会进行财政拨款，近几年来也相继提升了社会救助资金保障的水平，但随着社会整体物价的增长，社会救助在资金上还存在较大缺口。一方面财政拨款存在一定的滞后性，在资金利用上不能及时到位，另一方面无法得到社会多元化资金的支持，因而社会救助实践在具体的运用过程中存在较大的阻碍二、现代化进程中完善我国社会救助体系的对策当前我国社会救助体系的完善存在一定的特殊性，所要面对的环境日趋复杂，救助对象也呈现出新的特点。因此应以制度的优化为先导，加强社会救助方式的创新，强化救助整体流程的监督与监管，面向社会吸纳多元化资金的支持，从而

7、使我国社会救助体系得到完善，具体运行得到保障1.优化社会救助的制度体系8（1）优化社会救助的法律制度。在立法内容的顶层设计方面应明确社会救助的基本内容，在立法的形式方面应在《宪法》的基础上，进一步包含社会救助的行政法规、部门规章、地方性法规、国际条约以及司法解释等等。同时应在立法的过程中始终遵循《立法法》的法律规定，进一步加快对社会救助各个部门的依法分类，在社会救助的过程中深入落实全面依法治国的战略决策。（2）协调城乡社会救助标准，最大程度缓解城乡救助标准差异化的负效