当前中国维稳现状的深层思考与处置思路

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1、当前中国维稳现状的深层思考与处置思路于建嵘中国社会科院农村发展研究所社会问题研究中心主任前言今天我们来研究一下当前维稳的形势和我们处置的对策。这个问题是最近几年来，无论是国际社会还是国内的学术界都非常关心的问题，长期以来对于中国社会稳定的形势都有一个基本的判断，国外的一些主流媒体和学者都认为中国社会有可能发生很大的社会动荡，2009年2月1号，英国的新时日泰晤士报就认为中国在危机的打击下有可能引发社会不稳定的高潮，对这个问题我们中央的领导人也有一些评述，2009年1月12号，中央中治委副主任，中央政法委副秘书、中央中治办主任也曾经表述，就是说中国已经进入了一个社会矛盾的

2、多发期。2010年2月8号，中共中央政治局委员常委、中央政法委书记周永康同志也认为我国处于社会矛盾的多发期，影响社会和谐稳定的各种可以预见或难以预见的因素增多，维护社会稳定的任务非常艰巨。之所以产生了这么多认识、这么多观点，就是有一个非常重要的原因在于我们国家的群体性事件在增加，群体性事件是我们国家目前社会形势中间的一个非常严重的问题，据国家有关部门公布的资料，最近十年来我国发生了群体性事件在数量上迅速增加，1993年全国发生了群体性事件是8709起，到了2006年将近到了9万起，到2007年、2008年、09年，连续三年也是到了一个高潮，都到9万起左右，最关键的问题是

3、特大的群体性事件的增加，这些特大的群体性事件根据我们国家有关部门的规定，认为一千人以上的事件视为特大型群体性事件，这个事件在增加。由于这个问题使各个部门包括党政机关的领导人对社会形势的判断产生了一些眉目，到底中国社会发生了什么问题，我们应该怎么来认识。一、稳定形势虽然非常严峻，但是我们社会总体上是稳定的（一）维权活动我们首先来探讨第一个问题，中国社会发生了什么，社会形势，稳定的形势是怎样的。对于中国社会发生什么，我们以群体性事件作为一个窗口，社会群体性事件根据我们的研究主要分为几个类型，有维权、有社会纠纷、有社会泄愤，也有社会骚乱，今天我们主要的分析社会维权活动，包括工

4、人、农民和市民的，也要研究关于社会纠纷特别是社会泄愤事件和社会骚乱它们不同的特点。1、农民维权问题对于维权活动我们首先研究一下农民的维权活动，对于农民的维权活动我曾经写过一本书，叫做《当代中国农民的维权抗争》，这本书写的是2004年以前的中国农村，当时我们认为农民维权活动主要是税费问题，税费问题是农村当时的主要问题，在02年我在湖南农村调查的时候拍了片子，叫做坚决打击抗粮抗税，抗合理上缴的不法分子，各地政府在做的宣传。02年我们在江西农村拍的胶片显示皇粮国税不可抗拒，02年12月22号湖南省衡阳市一批农民组织农会，他们为什么要组织农会呢，他们的一个核心的观点说组织农会与

5、地方的贪官污吏抗争到底，他们组织农会的目的就是抗税。实际上在组织农会这种事情不只是在湖南的农民，在全国其他许多地方也有这方面的农民，主要的目的就是抗税，实际上有些地方不叫农会，它可能叫减负代表、减负组。所以回来之后我曾经给中央写过一份报告，叫做农民有组织抗争实施政治风险，当时我认为“天下可忧的在民穷，天下可畏的在民怨”，少数农民曾对基层干部施政行为的怨恨发生到对体制的不满情绪应该是一个十分清醒的政治信号，我们社科院把这个报告递交给中央，也引起了中央领导人的重视。（1）土地问题所以这一批农民最后他们的抗争行为带来了国家政策的变化，就这个人叫彭勇俊，他在08年12月6号评为

6、了“十大农民英雄”，当时对他的评语就是“彭勇俊通过宣传中央文献的方式发动群众，成立了有13名减负代表的代表队开始组织上访，宣传中央文献，直接与基层干部谈判等一系列行为，促使了对农业税的最后取消”，所以他评为了“十大农民英雄”，所以农民抗税行为也使中央最后下了决心减消农业税，但是农业税减消之后农民问题并没有从此解决，而土地问题成为了农村焦点的问题。在04年9月2号，我在南方周末曾经发布了一个调查报告，我们认为土地问题已成为了农民维权抗争的焦点问题，这个文章在瞭望东方04年第6刊中也有这篇文章，就是我们认为土地问题是一个焦点问题。那么土地问题与农民抗税问题有什么区别，首先双

7、方当事人发生了变化，农民抗税的时候主要是一些中老年男人，而农民土地问题是男女老少都走进了抗争的行列，特别是是一些老年妇女走到了最前面，而农民抗税的时候主要控告的是县乡政府，而农民土地问题则把省政府以及包括中央政府都编写到控告对象。地域也发生变化，农民抗税的时候主要在湖南、湖北、江西、四川这些经济落后地区，而农民土地问题则主要发生在广东、浙江、江苏、山东、河北这些经济相对发达地区，农民抗税的时候主要采取一些城市的边缘地区，就是远郊、边缘地区、比较落后的地区，而农民土地问题则到了城市的周边地区，城市周边地区的土地问题为什么形成一个很重要的问题