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《民族地区资源开发利益协调机制研究——以清江水电资源开发为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、民族地区资源开发利益协调机制研究——以清江水电资源开发为例第3O卷第6期2010年i1月中南民族大学(人文社会科学版)JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences)Vo1.30No.6NOV.2010民族地区资源开发利益协调机制研究——以清江水电资源开发为例陈祖海,陈莉娟(中南民族大学经济学院,湖北武汉430074)摘要:水电资源开发对民族地区经济社会造成一定负面影响,但在资源开发利益分配方面存在资源有偿使用机制不完善,资源价格偏低,资源开采对地方税收贡献少,资源
2、税偏低等问题,因此,应构建资源开发的利益共享机制,完善资源价格形成机制,推进资源开发中税收制度改革,建立资源开发生态补偿机制,拟定《民族自治地方自然资源开发条例》.关键词:民族地区;清江水电;资源开发;利益协调中图分类号:F127文献标识码:A.文章编号:1672—433X(2010)06—0113.05民族地区具有丰富的自然资源,是我国重要的资源供给区.民族地区陆续建设了"西气东输","西电东送","西煤东运","西油东流","南水北调"等标志性工程,资源开发产生了巨大的经济效益.尽管国家采取多种方式要求保障民族地区群众分享其所在地区自然资源开发的利益,但是民族地区的
3、贫困程度依然相对较高.在统筹区域协调发展,构建和谐社会的大背景下,建立资源开发利益共享机制,完善资源产品价格形成机制,加快改革资源税(费)征收制度,切实落实民族区域自治制度,实现国家,当地政府,企业,所在地居民四方共赢是民族地区构建和谐民族关系亟须解决的重大课题.本文以清江水电资源开发为例,探讨资源所在地长阳县在资源开发中的利益分配与协调机制.一,文献回顾关于资源开发中利益协调的相关理论主要是"利益相关者理论"和"共管"理论.美国学者Ansoff于1965年最早将利益相关者引人管理学界和经济学界.Freeman(1984)认为"利益相关者是能够影响一个组织目标的实现,或
4、者受到一个组织实现其目标过程影响的人",同时强调企业在进行获利活动的同时,还要关注社会公众,社区,自然环境等其他利益相关者的利益[1].Freeman的观点与当时西方国家正在兴起的企业社会责任的观点不谋而合,于是,受到许多经济学家的赞同.之后,利益相关者理论在旅游,森林,渔业,水资源等自然资源管理中得到广泛关注.Sautter和Leisen(1999)利用利益相关者理论研究了旅游资源开发与社区关系,认为只有考虑利益主体相关者的利益,减少相关者之间的冲突,旅游业才能快速协调地发展[2].一些学者从社区共管的角度研究自然资源的管理,主要体现在自然保护区,森林保护,旅游资源开
5、发等.共管是一个很广义的概念,可以被理解为两个或者更多的利益相关者共同确定他们各自的职责,享有和承担他们各自的权利和义务(Borrini—Feyerabend,1996).DavidBrown(1999)认为让当地居民管理他们生存环境中的资源,可以享有更多的利益,有利于缓解当地的贫困;从生计角度考虑,当地居民的需求和利益不应该被忽视,尤其要考虑到资源是当地居民生计的主要来源,并有重要的社会保障功能[3].我国学者也十分重视资源开发中利益共享问题的研究.王文长认为民族地区居民对当地自然资源具有优先受惠权,应建立资源开发,保护,输出的利益补偿机制[4].庄万禄以四川省为例探
6、讨了民族地收稿日期:2O1O—O9—18基金项目:国家社会科学基金项目"民族地区资源开发利益共享机制研究"(1OBMZ046);国家民委项目"南方资源开发对构建和谐民族关系的影响研究"(GM一2OO9—37).作者简介:陈祖海(1965一),男,湖北省潜江市人,中南民族大学教授,主要研究民族经济与环境政策.E—mail:chenzhai7@yahoo.Corn.cn113中南民族大学(人文社会科学版)2010年第6期区水电资源开发补偿机制研究,提出了水电资源开发移民创新原则Ls].李甫春借鉴加拿大资源开发利益共享政策的成功经验,以龙滩水电站库区为例,提出了西部地区自然资
7、源开发模式,认为农民应以土地入股参与资源开发,从开发收入中获得平均利润L6]."石油石化行业税收问题研究"课题组,以新疆油气资源开发为例从税收角度探讨资源开发收益分配问题,认为石油石化行业给资源地带来的直接收益有限,提出适当下放税收立法权和加大中央对地方转移支付力度,按收益分享与成本分担的原则调整有关政策的建议[7].世界银行,国家民委组成的课题组对民族地区自然资源开发社区受益机制进行研究,分别从政策层面和操作层面提出了"地区资源开发和利益补偿机制试点方案,,E83.本文从资源开发与惠及民生的视角出发,分析民族地区资源开发利益冲突的内在实
