民族地区旅游产业开发利益相关者利益协调机制的创建探析――以湘西州景点圈为例

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1、民族地区旅游产业开发利益相关者利益协调机制的创建探析――以湘西州景点圈为例摘　要：旅游产业涉及到多个利益主体，如何在不同利益的主体之间建立一个合理的利益协调和分配机制，已成为实现旅游业可持续发展的关键。本文立足于湘西州旅游产业开发的实际，对旅游产业主要利益主体的利益分配现状进行了调查分析，在此基础上提出了解决利益分配问题的相关措施，以期为湘西州旅游产业的可持续发展提供借鉴。　　　　　　　关键词：湘西州景点圈；旅游产业；利益协调机制；区域旅游经济　　旅游产业的开发是近年来西部民族地区区域经济发展起来的比较热门的产业，

2、具有巨大的发展潜力。湖南西部民族地区湘西州有着得天独厚的旅游资源，面临着难得的历史机遇和发展契机，但其在开发过程中却存在诸多问题，特别是各利益相关主体间的利益协调问题尤为突出。因此，湘西州要实现旅游产业的可持续发展，在开发过程中必须建立新型的利益整合机制，形成协同效应，以增强旅游产业开发中利益主体的凝聚力，提升旅游产业的竞争力。　　1.建立旅游产业科学发展资源价值的共识机制　　旅游产业是一种正在迅速发展的高附加值产业，是未来旅游发展的方向和热点。目前，公众对于旅游产业科学开发的内涵及开发意义的认识还不到位，旅游产业

3、意识淡薄问题还比较突出。因此，开发旅游产业、实现科学发展应在生态文明普及提高方面下功夫，应深入开展旅游产业科学开发的基础教育。　　湘西州不仅有得天独厚的自然生态旅游资源，而且有丰富独特的人文生态旅游资源，为观光、游览、度假、休闲、探险、科考、科普等生态旅游项目奠定了良好的资源基础。旅游产业资源的开发不同于一般的产业，其价值不仅体现在为当代人提供了现实可利用的价值（包括直接经济效益、间接经济效益，如创造就业机会），更为重要的是体现其价值，即具有的涵养水源、保持水土、调节气候、保护生物多样性等方面的价值。全面认识旅游产

4、业开发的价值，有利于克服目前在经营权转让中忽视社会成本、环境成本的补偿等弊端，有利于挖掘资源的经济潜力和多元价值。因此，生态旅游开发中的利益主体应充分认识到湘西州旅游资源的重要价值，协调好彼此间的利益关系，以使旅游资源优势转化成社会经济发展优势。　　2.建立旅游产业开发的市场化运作机制　　随着旅游产业对外开放程度的逐步提高，湘西州旅游景区以委托经营、租赁经营、特许经营、股份合作等多种形式开展更为广泛的对外合作，是市场经济发展的一个必然趋势。鉴于湘西州旅游产业，猛洞河、德夯、坐龙峡3个景区经营开发中暴露出的问题，州委

5、、州政府决心收回3个景区的经营权，统筹景区资源，推动整合发展，致力于打造我州继凤凰之后的第二旅游产业增长极。为了收回3个景区的经营权，在州委、州政府和州芙蓉镇景点圈建设领导小组的领导下，湘西州芙蓉镇景点圈管委会和湘西芙蓉镇景点圈旅游投资开发股份有限公司加紧与张家界市政府和张家界旅游开发股份有限公司对接洽谈，双方本着尊重谅解、友好协商的原则，先后进行了28次洽谈协商，签订了《洽谈猛洞河坐龙峡德夯经营权回归事宜会议备忘录》、《合作备忘录》、《过渡时期经营管理备忘录》等协议，并在此基础上不断扩大对接洽谈成果，最终达成一致

6、意愿，形成了7月16日签署的《股权转让协议》。　　经营权回归后，湘西州旅游产业市场化运作应理性推进，对旅游产业发展现状、存在的问题和未来发展目标要做到心中有数，掌握管理资源的主动权，使保护与开发并重，有利于旅游产业开发与保护的统一管理。为防止国家利益受损，旅游景区的门票不能被开发商垄断或者捆绑上市，应更多地用于对旅游资源的保护性开发上。　　3.建立属地居民在旅游产业开发中的参与力度强化机制　　旅游地居民是旅游地社会文化的重要组成部分，有维护自身良好发展的权利，因此，在湘西州旅游产业开发过程中要充分考虑属地社区居民的

7、利益，尊重属地社区居民的知情权，在旅游开发的各个环节要与社区居民加强沟通，让社区居民以更积极的态度参与到旅游产业开发过程中。保证居民的优先就业权，尽可能保证当地居民在进行基础设施建设、旅游开发及餐饮等相关服务行业的经营活动中被优先雇佣。加大对当地居民的培训和教育的力度。通过整体培训，普遍提高居民的生态意识、参与意识、商业意识、竞争意识；通过多层次、有针对性的培训，提高当地不同类别、不同人群参与旅游产业的能力，保证人人能充分参与到旅游产业开发活动中去，使属地居民真正成为旅游业的主体，以此提高当地居民的收入水平和生活质

8、量，带动当地经济发展。　　4.建立旅游产业开发中各利益相关者的制度化利益表达机制　　为了切实保障社区居民从旅游产业开发中获益，要注意合理把握属地社区居民参与过程中的细节问题，如建立法律保障制度，采取公平合理的经济利益分配方式等。所谓制度化利益表达就是指人们通过在合法体制框架内向各级公共权力机构或其组成人员反映、提出自己的愿望和利益诉求,并希望得到有力保护和促