蒋介石及战时粮食统制

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1、蒋介石及战时粮食统制【摘要】全面抗战爆发前后，蒋介石对粮食问题的重要性就有所认识。1940年粮食危机出现后，蒋介石即深度介入粮食统制的基本政策与具体政策。他主导确立战时粮食统制政策，亲自推动田赋“三征”实行，为解决粮食问题发挥了应有的独特作用。将粮食统制作为实现孙中山民生主义“耕者有其田”的手段，是其政策设计的重要思路。蒋介石对战时粮食统制和粮价管制过程中的营私舞弊、负担不公与土地集中等弊端及其原因有着十分清楚的认识，却又无可奈何。这表明了蒋介石在确立与实行战时粮食统制政策过程中所处的深刻困境。【关键词】蒋介石，抗日战争，粮食统制，粮价管制，田赋“三征”【中图分类号】K26　【文献标识码】A　

2、【文章编号]0457-6241(2012)14—0031一076物资管制是战时统制经济的必由之路与重要内容。随着抗战形势的日益严峻与物资匮乏、物价上涨，对战略物资与生活必需品进行统制，成为战时体制下支撑持久抗战的必然政策选择。“统制物价与评定物价之根本办法，在统制重要物资，并加强总动员之体势”。民以食为天，军粮民食作为最重要的生活必需品，在抗战时期的战略意义日益凸显出来。作为农业社会的中国，如果粮食问题得不到及时解决，则抗战的前途可想而知。1941年7月，随着国统区粮食危机日趋严重，国民政府采取了一系列的粮食统制措施，以化解粮食短缺与粮价上涨。对此，学术界已有一定的研究。那么，作为权力核心的蒋

3、介石在战时粮食统制与粮价管制中起到了什么作用?文本对此试作论述。一、蒋介石与粮食统制政策的确立全面抗战爆发后，“中国新型的经济体制受到严峻的挑战，尚不足以应付一场大规模战争之需。中国人不得不从悠久的古老传统中寻找灵感，对某些已遭遗弃的古制加以改造，以苦撑抗战局面”翻㈣。这种独特“经济复古”现象的主要表现之一，就是粮食统制之“田赋征实”。1941年7月1日，粮食部正式成立，标志着国民政府开始在全国范围内统一实行粮食统制政策，粮食统制最主要的两项政策是田赋收归中央与田赋“三征”。田赋“三征”即田赋征实、粮食征购、粮食征借。作为战时最高领导人，蒋介石虽然对粮食问题早有认识，但在全面抗战初期，蒋介石很

4、少有关于粮食问题的公开表态，这说明蒋介石在此时并未将处理粮食问题真正提上议事日程。但1940年粮食危机爆发之后，蒋介石即予以高度重视，在战时粮食政策过程中发挥了十分关键的重要作用。6针对1940年开始出现的粮食危机，蒋介石分析其原因，认为地主与富户“贪图私利，不明大义，就凭借他的财力，藏粮自私，使得一般民众相率仿效，造成市场粮食的缺乏”。可见，蒋介石将粮食危机出现的主要原因归结为地主富户的贪图私利、囤积居奇及其负面示范效应。国民政府上层官员也认为：“惟以奸商操纵，一般日用品亦为高涨，致人民生活(尤以薪水为生者)奇感窘迫，是可恨耳。”蒋介石认为粮食危机恶化的另一主要原因“是由于执行粮食管理的下级

5、干部不能称职，甚至营私舞弊，以致更加深这个问题的严重性”，因此，特别提出：“今后办理粮政，特别要注意到一般基层的干部!尤其是乡镇管理粮食的人员和差役，我们格外要严密管理，勤加考核，如果我们对于基层干部不求健全，仍旧像亡清一样，政府颁布的法令交给一班差役来执行，而对于他们执行的时候是不是藉法作弊，是不是增加民众的痛苦，完全不管，那我们不仅不能革命，而且要引起人民的反感。”此外，蒋介石对各地县市长也多有责备，1940年11月12日，蒋介石对来重庆参加粮食会议的各县市长说，四川各地的粮食问题“并没有得到解决。有几县的县长成绩固然很好，但大多数的县长仍旧是阳奉阴违，6与从前的官僚完全一样；不是背地讥评

6、，就是怀疑观望，县粮食管理委员会徒具形式，对于规定办法，不能彻底执行，贯彻到区乡镇保，以致囤积的依然囤积，隐匿的依然隐匿，规避的依然规避”。虽然“粮食危机的发生具有必然性，这是由中国粮食历来短缺、战争环境与自由流通政策等三个因素决定的”，但蒋介石的分析反映了当时的实情。最高当局对粮食问题的认识，直接决定了战时粮食统制的政策措施与实施时机。1940年11月30日，蒋介石致电行政院副院长孔祥熙：“兹据人呈拟‘管制民生必需粮、物价格之根本办法’6前来。查所陈意见，对于现行粮食管理办法疏漏之处，颇能切中病根。而目前各种物价，均呈泛滥溃决之势，为维护民生，安定社会起见，确有统筹管制整个物价、工价之必要。

7、兹将原办法随文抄转，即希交由各主管机关，切实核议具体实施办法，限一星期内具报候核为盼。”月7日，行政院召集内政、财政、经济、农林等有关各部讨论“管制民生必需粮、物价格之根本办法”，认为：“在施行以前，对于物资来源尤其是米粮来源，须确有把握方可。……目前要图，在督促全国粮食管理局迅速解米源问题。”米源问题的提出，无疑促进了此后田赋征实政策的出台。同时，蒋介石也开始“研究实施耕者有其田制与解决粮食问题