抗战时期资源委员会特矿统制述评-第1

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1、抗战时期资源委员会特矿统制述评

2、第1...

3、到1939年9月的每磅14.00美分。中国是一个钨、锑、锡等特种矿产品蕴藏十分丰富的国家，特别是钨和锑。1913－1937年间，中国的钨产量占世界总产量的37％，居世界第一。1908－1938年间，中国的锑产量占世界总产量的61.73％，也占世界首位。但中国自身的工业非常落后，军工生产能力十分有限，对特种矿产品的需求很少。因此，特种矿产品主要用于出口。同样，也正由于我国的兵工生产能力十分有限，武器装备十分落后且严重供不应求，大量的武器装备都要依赖进口。以1935年国民政府军队的编制和装备情况看，轻武器所需弹药半数需自国外输入，国内兵工厂甚至无法生产用以封锁长江口的水雷以及12与15公厘江

4、防要塞火炮所需的炮弹。据德国驻华第四任军事顾问法肯豪森估算，1935年中国国内所有的步枪弹药，库存有1000万发，正在生产的有2000万发，向国外订购的有3000万发，仅可供10个4团制的新式师每月需求的2/3。各部队所储存的弹药，大概只可供一个半月的需要，至于以后所需弹药，唯有购自国外。[2]全面抗战前，日本不断加快侵华步伐，中国面临着越来越紧迫的战争威胁，国民政府军队对武器装备的需求更为殷切。国民政府也曾试图增强本国的军工生产能力，授权资源委员会大力发展重工业和军火工业，但这需要一个过程，很难迅速满足需要，不得不“决定进口而不是自行生产军需品”。[3]可当时国民政府根本拿不出大量的外

5、汇进口武器装备。特别是抗战爆发后，军费开支剧增，而财政收入却因沿海沦陷，关、统、盐税收入锐减，国民政府的财政赤字从1936财政年度的24.6％迅速上升到1937财政年度的39.92％，涨幅达15个百分点。国民政府“除政费采‘新货币政策’以资应付外，交通工具、军需原料及重兵器补充，乃不得不仰给于外资。”〔４〕因此，国民政府只有以货易货，即用钨、锑、锡、汞和桐油等矿产和农产品来换取抗战急需的武器装备。同时，国民政府也非常希望能获得国外的贷款支持，但是外国政府以“为什么要借款给你们”〔５〕为要挟，要求提供可靠的担保。国民政府以往从国外贷款，一般是以关、统、盐税为担保，沿海地区的沦陷使这些财源几

6、近枯竭,便不得不寻找新的担保品，而特种矿产品因其特有的军事效能，成为德、美等国公认的可以向中国提供贷款的担保品。所以自1935年4月，资源委员会成立之时起即授权对特种矿产进行统制，“通盘整理国内钨锑矿业”，“以外国借款关系，极力增进出口矿产品的生产；以为偿债和易货之用，不得不加强钨、锑、锡、汞之统制及产运工作，以供出口。”[6]可见，国民政府实行特种矿产统制的直接原因是为了满足易货、偿债的需求，把特矿产品的生产、运输和销售权从私人和地方军政当局的手中，集中到国民政府的掌握之中，为进口武器装备、获得国外贷款而提供有力的物资保障。二、资源委员会特矿统制的基本情况从1936年开始，资源委员会即

7、对特矿进行统制，最初从钨、锑二业开始，抗战时期扩展到锡、汞、铋、钼，抗战后又恢复到钨、锑。整个统制历经战前、战时、战后三个时期，可分为五个阶段。第一阶段为1936－1937年，主要是对钨、锑的管制，管制目标是统一出口，调节供求及保留矿区，限制生产，并禁止垄断竞卖，以挽回钨、锑在国际市场之厄运。第二阶段为1938―1939年，管制方针改为保护生产、统一运输、加强易货能力，以期对各民矿提高收买价格，或加给补助金及贷款，换取国外军需品。第三阶段为1940－1941年，管制目标为提高品质，增加生产，以维持国际信誉，由主管机关自设炼厂，将产品加工精炼。第四阶段为1942－1945年，管制目标为限制

8、锑、锡的生产，并开拓内销市场，以资维持；钨、汞仍力谋增产增运，以作偿债之用。第五阶段为1946－1949年，力谋扩大生产及自办生产阶段，以拓展海外市场。[7]抗战期间，资源委员会自办及与各省政府合办的矿务局并不多，产量亦有限。据1942年统计，资源委员会在钨、锑、锡、汞的自营生产方面，不论资本还是厂数，都不足５％，绝大多数的特种矿砂都依靠收购获得，其实际的统制工作主要是“收购、运输、销售”三个部分。早在1935年时，德国政府就有意以