我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究

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1、我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究【作者】颜如春【作者简介】颜如春，重庆行政学院公共管理教研部副教授。(重庆　400041)【内容提要】目前，虽然我国许多地方政府进行了政府部门绩效评估的探索和尝试，但无论在理论还是实践上都很不成熟，存在的问题还很多。为此，有必要对我国地方政府绩效评估存在的问题进行全面系统的分析，并探讨完善我国地方政府绩效评估的对策。【摘要题】地方政府管理【关键词】地方政府/绩效评估/问题分析/对策研究近年来，为积极应对加入WTO后对公共部门提出的挑战

2、，在西方各国绩效管理热潮的带动下，我国许多地方政府和部门学习和借鉴西方发达国家政府管理的经验，开展了政府部门绩效评估的探索和尝试，有以政府部门内部为评估主体的绩效评估形式，还有由外部评估主体对政府工作绩效进行评估的尝试。这些探索和尝试，为我国地方政府开展绩效评估提供了新的经验。但从总体看来，我国政府绩效评估无论在理论还是在实践上都还不成熟，缺乏全国统一的做法和标准，在实践力度和效果上也很不平衡，存在的问题还很多，迫切需要进行深入的分析研究，探讨解决问题的对策，以促进我国政府绩效评估事业的健康发展。一、我国地方政府

3、绩效评估存在的问题(一)缺乏系统理论指导——实践中带有盲目性在实践中不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极预防的手段，当某一方面问题成堆、社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。评估随意性大，其程序、内容和方法都不规范不科学，不能得出客观、公正、有权威的评估结论。许多评估，往往是凭经验、凭印象、凭感情或“跟着感觉走”，缺乏准确的数据支持和科学的分析测评；或只注重从宏观和总体上进行把握和审视，而忽视微观和具体的观点和诉求；或受上级和主观的意见所左右，强调规则为本

4、的服从意识，而忽视对组织目标的贡献、标准、向度和客观的现实等等。(二)认识不到位——对评估重视不够，投入不足不少政府官员观念转变滞后，对政府绩效评估缺乏足够认识，有的甚至有抵触情绪，从而直接影响了对绩效评估工作的投入。绩效评估是一个耗费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，以免影响其推行公共

5、项目，这也造成评估工作的困难。(三)基础不好——政府职能划分不清政府职能划分不清给公共部门绩效考评造成很大困难。从计划经济转向市场经济后，政府到底该管什么不该管什么的问题，虽然历经数次机构改革，目前仍然没有确定。特别是市县以下政府，仍面临部门职能不断调整的不确定环境，在实际考评中出现沿用计划经济时代的指标，将诸如创卫、综合治理、计划生育、精神文明建设等各种评估或考评，与对部门工作业绩的考评混合，以致出现无论考评结果如何好，一票否决的项目都可将其业绩通盘否定的情况。(四)价值取向偏差——政府本位模式许多地方政府的绩

6、效评估仍沿用计划经济体制下的“政府本位”模式，这种模式促使在绩效评估的指标中多涉及产值、税利指标等，而很少涉及人民的实际生活水平如实际收入、就业率、居住条件等。在这种绩效考评指标引导下，许多地方政府为了以大投资换得高增长的“政绩”，强行向群众集资、摊派，盲目搞大开发、大建设，争取多出“一目了然的政绩”。还有的地方政府，为达标、超标，编造假数字，蒙骗上级，以显“政绩”。(五)内容上的偏差——缺乏科学的指标体系1.重定性指标，严格的定量指标很少。大多数地方政府主要是设立一些定性指标，很少严格的定量指标的要求，具有很大

7、的伸缩性和随意性，评估的可操作性很难把握。2.重近期产出，对长期效益关注不够。地方政府绩效评价指标的设置往往存在着短视的行为，过分重视一些如税收收入等近期数据的测量，而忽视了能综合体现经济发展、人民生存状况、资源和生态环境的长期效益指标，无法确保区域经济社会发展的可持续性。3.重经济增长指标，对社会发展指标的重视不够。从结构上看，在现行地方政府绩效评估指标体系中，一方面设置了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标；另一方面公共服务和公共管理方面的指标比较少，对政府提供服务的数量和质量

8、、公众满意程度等指标缺乏关注，结果造成有的地方经济发展和社会发展“一条腿长，一条腿短”，出现了种种社会问题，影响社会协调发展。(六)主体不足——缺乏健全的主体体系1.政府绩效评估主体的单一化。现阶段我国的政府绩效评估以官方为主，评估主体在多数地区比较单一，多是上级行政机关对下级的绩效进行评估，缺乏社会组织和社会公众的参与，致使在绩效评估过程中，政府往往重视自身评价，忽视作