会计集中核算之利弊谈(1).doc

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1、会计集中核算之利弊谈(1)会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心在单位资金所有权、使用权利财务自主权不变的前提下取消单位银行账户、会计和喑出纳，各单位只设报账员，枨通过会计委托代理记账，对职行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算，监桫督、服务于一体的会计委派铃形式。它的运行并不改变各莘单位的预算管理体制、理财蕲机制和会计主体法律责任，丐主要表现在：年度经费预算蕞仍由各单位自己编报，经财ト政审核后批复给各单位，同仪时抄送会计核算中心：资金冫的使用权和审批权还在各单位；单位的各项收支也由领冀导审批并承担相应的会计法雯律责任

2、。笔者通过几年来荷的实践，认为实行会计集中枨核算是财政体制改革的一项麦新举措，改变了以往由各单胃位分散核算的管理方式，统一集中核算，变“暗箱”操恢作为“阳光”操作，对加强枵财务管理，规范会计工作行变为，防止腐败现象的产生等缌方面起到了积极作用，取得２了一定成效。主要表现在：瘾1、规范会计行为，提高了会计信息质量和工作效率实行会计集中核算后，取消陉了单位的资金帐户，其会计檗业务全部纳入核算，中心统呜一核算，由核算中心在银行开设统一的帐户，实行集中膝管理，中心选配业务素质较瓒高的专职会计，并运用会计倍电算化系统，严格按照同家泸8/8会

3、计制度进行核算。改变了把过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入懂、改变资金用途、任意使用颡会计科目的现象，纠正了原骚来那种账户设置乱、银行开闱户乱、会计档案乱的“三乱研”现象，从而大大提高了会侨计核算工作的质量和会计工十作效率，保证了会计核算资锞料的真实性、完整性、及时柙性和统一性。2、端正经费开支渠道，提高资金的使沾用效益。通过核算中心对苋单位每笔资金的审核，使得瞬不合规定的票据及不合理的咆开支不再出现，并对那些超挽范围，超标准，变相搞福利鲣的违纪，违规支出予以坚决纫拒付，从而净化了支出项目魂，确保年度预算的执行及指升定

4、项目的落实。这种“单位滹用钱，财政管理”的方式，葵不仅支出得到有效控制，而у且从根本上杜绝了预算执行扛过程中挤占、挪用、截留、疆浪费现象的发生，有效遏制乓了一些单位滥发钱物、大吃胞大喝等不合法行为，提高了醴资金的使用效益，保证了财撞政资金的安全。仅XX年1霹—9月份我市市直系统会计ㄖ核算中心就核减支出44．柩93万元。3、加强了会涓计监督，从源头上预防和遏龋制腐败现实行会计集中核匪算后，会计人员隶属关系全漂部转到核算中心，使得会计蹄人员可以依法独立履行职责钨，增强了会计人员进行监督刁的自觉意愿，使会计人员敢躬8/8于对会计资料进行全过程

5、监服督，使得资金的使用管理由磕以前的事后监督转为事前、楔事中、事后的全方位和全过豳程的监控，消除了财政监督嫖的死角．从而有效地阻止单位财务收支中违规违法行为蜇的发生，杜绝不合理的支出槛，解决了财政监督与管理上罐的“缺位”、“滞后”问题贸。会计的集中核算是加强缫会计基础工作、财政资金管龆理的一项新举措，在它的初缥始阶段和任何新生事物—样，也必然存在其局限性和不队够完善的地方。归结起来有啵以下几点：1、实物资产虻管理的缺位，削弱了会计管理职能。集中核算将记账脶、算账、报账等工作进行丁玷集中，但资产、实物，合同⑹等仍由原单位管理，出现了

6、锎账实管理分离的现象，会计人员常年在核算中心办公，Ⅺ无法及时参与单位的经营活披动，不利于各项财产的管理饯，一旦单位领导与报账员管旧理意识薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情虫况，核算中心将无法知晓各苯单位的资产存在情况，致使筐核算中心的账与单位实物不莽符。这种财产物资管理与会珏计核算相分离的情况势必使丛单位财产物资管理薄弱的问镲题更加突出，如果不加以解〈决，既违背了集中核算的初搪衷造成国有资产流失，又将︻造成新的腐败之源。2、配套制度的相对落后，在一涯定程度上增加了操作难度。8/8由于现行的财务制度中费用潍报销的标准，大多数

7、制定于迸二十世纪八九十年代，有的眇开支规定不够具体，有的标株准偏低，同当前的经济水平吨和实际情况有着差距。例如＿差旅费标准、住宿费报销等棂等。这是会计集中核算实践瓷中，最为突出的矛盾之一。如何把握好既坚持规章制度┓，以达到节约经费，提高资扩金使用效益的目的，又实事蛙求是地处理好实际开支的报仫销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质页和职业判断能力的严峻考验谚。3、内控制度上的不足砗，造成单位内部牵制与监督ヌ机制的弱化。单位财务纳入会计核算中心后，其原有絷的会计出纳相互牵制及内审猾制度被不同程度地弱

8、化，财谯务会计知情面缩小，虽然核洗算中心在代理记账时，也履竺行了牵制和监督职能，但由芒于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其愈里，表现在支出的合理性，Ｉ发票的真实性难以把握，造渗成了财务管理与会