会计业务集中核算的利弊分析.doc

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1、会计业务集中核算的利弊分析摘要：会计集中核算在规范会计工作秩序、提高会计信息质量、加强资金管理方面有十分重要的意义，但也存在着一系列的问题，必须辩证地加以分析，才能找到一个切实可行的会计管理办法。关键词：会计；集中核算；利弊[文章-文中图分类号：Ｆ２３０文献标识码：Ｂ文章编号：１００８－３２１９(２００３)０７－００４８－０２会计集中核算是我国经济体制改革过程中在财政支出管理中的一项重要的制度创新，目前在全国很多地区忠已经推行。从其产生的历史银背景和各地的实际操作来看庄，会计集中核算实际上是在莩不改变行政事业单位资金的昶所有权、使用权和财务自主瓞权的基础上，通过取消预算茕单位的

2、银行账户，由财政部门管理的专职会计核算机构朋，集中对行政事业单位的财悝政性资金的收支活动进行会菩计核算和监督业务，是一种俅融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。从其赖以存在的理论基础和实践看，会计集中核算有其适唛应经济发展与管理需要的一计面，也存在着理论不完善的一面。一、会计集中核算懒的意义（一）有利于规范玎会计工作秩序，提高会计信篝息质量8/8会计信息作为一种息重要的社会资源，在促进社狍会资源优化配置、加强内部琵管理和为国家宏观调控服务苎等方面的重要作用，越来越呕被人们所认识，但会计信息嗵失真已影响到经济发展的方汜方面面。因此，加强监管，尺规范会计核算，提高

3、会计信∩息质量，成为公共需要，会斐计集中核算作为会计委派制澌的一种形式也就得以实施。会计集中核算改变了原有的章会计人员管理体制和会计作ò业方式。通常认为，会计信息质量的高低，取决于两个方面，一是会计信息提供者箍诚实守信，二是监管者严格寰执法。在原有会计人员管理臼体制下，会计人员隶属于行甍政事业单位，工资、奖金与睛单位经济效益挂钩，职务升辜迁、评先评优与单位领导好诃恶紧密相连。会计人员在处铑理各项业务，特别是对外报快告事务，往往依附于某种力漆量，或者说是在某种力量的支配下处理事务，假账的出拶现也就成为必然。在会计集铬中核算制度下，会计核算机ｏ构的工作人员隶属于政府财嚯政部门

4、，与核算单位相脱离狃，处于一种比较超脱的地位犊，能真正独立自主地处理各什项业务，能有效地保证会计首信息的真实性。同时，政府怔财政部门选调会计核算中心麦工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后氇必须接受继续教育的管理模僖式，对提高会计核算中心工嘘作人员的理论水平及业务技逼能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。（擢二）有利于加强资金使用的全程管理8/8行政事业单位实固行会计集中核算制度，建立爬集中、统一、高效的会计核破算体制。虽然各单位的财务于自主权、资金所有权、资金使用权没有改变，但其原先珧开设的账户都被取消，所有⒛资金都纳入到由会计核算中心统一开设的账户

5、，所有开凰支在行政事业单位已审核的总基础上，再经会计核算中心映入账，从而保证了各单位开螭支，符合财务会计制度的规赞定，也能够全方位、全过程地掌握和监督各单位每笔资瘐金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中秦的克扣、截留、挪用等观象监，保证了每笔资金都能按预梭算、按项目使用，提高了财丞政资金的使用效益。（三境）加强了预算外资金的管理保证了收支两条线规定的落嵋实，在原有的会计管理模式沸下，单位在资金的使用上几呦乎有全部的自主权。预算奠外资金，应缴不缴、乱支滥旋用、坐收坐支、私设小金库驮、挥霍浪费等现象较为普遍砼。会计集中核算推行“单位牙开票，银行代收，财政统管捭”的管理

6、办法，做到罚缴分账离、票款分离，各项资金按倮性质合理分流。预算内资金真由财政直接拨入会计核算中心开设的基本账户。预算外恪收入先入预算外财政资金专生户，再按规定拨到会计核算岘中心基本账户，单位预算内颉外资金由过去的分散管理变为集中管理，有效遏制了应缴不缴、坐收坐支、私设小吁金库等现象，从源头上预防8/8ン和治理腐败。（四）有利鸾于集中财政资源，增强政府ぁ的宏观调控能力，实行会计ザ集中核算各单位资金全部⑼进入会计核算中心统一设置牢的账户，为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条块件。同时，通过对各单位资ˇ金的监督，从根本上改变了赡财政监督弱化的状况，政府的宏观调控能力明显

7、增强。曙二、会计集中核算要解决淖的几个问题（一）会计集望中核算能否从根本上解决会降计信息失真的问题会计集谈中核算是地方政府部门为了常解决会计信息失真和从源头呐治理腐败问题进行的改革探踱索。应该说，将单位内部的桕会计人员从单位中独立出来纰，使其实现外部化，以达到蓁解决问题的目的，在一定程噢度上能遏制会计信息失真现た象的蔓延，但这样做不能从根本上解决会计信息失真问暹题。１．注册会计师作蝌为社会性监督的主要力量，礼其独立审计的法律地位由《狁中华人民共和国注册会计师鸬法》赋予，注册会计师在从╂事独