美国政府对天然气市场监管的历史演变及启示

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1、美国政府对天然气市场监管的历史演变及启示　摘要：美国政府对天然?馐谐〖喙艿睦?史演变主要有以下过程，即1938年联邦政府开始对跨州天然气管线和运价进行监管，1954―1978年对天然气井口价实行管制，1978―1985年逐渐放松井口价格管制，1985―1989年实行天然气商品和管道运输业务的分离政策，1989年最终取消天然气井口价格管制，最近几年开始探索和构建顾客选择计划。美国政府对天然气市场监管的经验和教训对中国天然气监管具有重要启示，中国应尽快出台天然气法，对天然气行业进行打破垄断的拆分和重构，

2、有必要建立一个独立的能源监管机构，对天然气工业监管的重点应放在产业链的管网运输等具有自然垄断性质的部分，其他部分应该逐渐进行市场化改革。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息。　关键词：天然气；监管；美国联邦能源监管委员会；自然垄断　　中图分类号：F416.22文献标识码：A文章编号：16735595（2017）01000105　　如果从19世纪中叶美国一些市政府对城市燃气监管开

3、始计算，美国各级政府对天然气产业的监管已经超过一个半世纪；如果以1938年美国联邦政府出台天然气法案为标志，美国联邦政府对天然气市场的监管也远远超过了半个世纪。美国政府监管的市场也是当今世界上规模最大、最为成熟的天然气市场之一。该市场基础设施发达，市场竞争充分，对全球天然气市场，甚至全球能源格局都有重要影响。[1]　　但是美国各级政府，特别是联邦政府对天然气的监管是在实践中不断探索的过程，截止到20世纪90年代初，联邦政府对天然气市场的监管几乎达到了成熟阶段，即充分发挥市场的力量，监管重点放在了天然

4、气产业链具有自然垄断的部分。总体来看，截止到现在美国政府对天然气市场的监管是有效和成功的，但在探索过程中也有许多阶段性失败的教训。回顾美国政府对天然气市场监管的历史，将会从中得出对中国天然气市场监管的有益启示。　　一、美国政府对天然气市场监管的历史演变　　（一）美国政府早期的天然气政策（19世纪中叶至1954）　　美国政府的天然气政策最早可以追溯到19世纪中叶，那时的所谓天然气都是由煤炼制的煤制气，在同一城市生产，通过城市管网输送和销售。市政府看到了天然气市场的自然垄断性质，认定如果有多家管网配销商

5、建设多套天然气管网会造成社会资源的浪费。在一座城市有一家管网配销商比有多家更经济，由于天然气市场会对公众利益有影响，所以市政府决定对该业务进行管制。由于垄断、缺乏竞争，导致垄断地位的公司索要不合理的高价和滥用垄断权力，所以市政府主要通过管制价格和制定规则避免供应商滥用市场权力。　　20世纪头几年，天然气开始在州内不同城市之间输送，市政府无法再监管整个配送环节，这时州政府开始监管州内天然气市场，规定天然气供应商的价格。该管理职能由州公共设施委员会和公共服务委员会承担。纽约州和威斯康辛州最先实施了天然气

6、管制，1907年它们成立了各自的委员会。　　随着技术发展，长距离跨越不同州的天然气管道出现了，州政府无力监管，但在1911―1928年，有几个州试图监管跨州的管线，但这些监管规定都被美国最高法院否决，理由是违反了美国宪法中的州际间贸易条款。　　1938年美国联邦政府出台天然气法案（NaturalGasAct，NGA），授权联邦电力委员会（FederalPowerCommission，FPC）监管跨州天然气业务，规定州际间天然气运价，不能修建新的跨州管线到已经有管线服务的市场。1942年，规定更加严格

7、，任何跨州的新修建管线都需要得到联邦电力委员会批准。天然气法案要求天然气供应商制定“公平、合理（justandreasonable）”的价格，没有具体规定天然气的井口价格。[2]　　1938年联邦政府出台天然气法案，标志着联邦政府正式介入了天然气市场的监管。　　（二）天然气井口价管制阶段（1954―1978）　　1954年飞利浦石油公司诉讼威斯康辛州案后，最高法院规定跨州销售的天然气生产商的井口价也需要管制。　　1954―1960年，联邦电力委员会对天然气生产商的价格采用个案处理的方式，根据每个生产

8、商的成本加合理利润的办法来确定价格。但实践证明该方式不可行，因为天然气生产商的数量很多，联邦电力委员会经常会形成大量的工作积压。例如在1959年，有1265家生产商申请价格上涨或价格审核，但联邦电力委员会只能完成240件。　　1960年，联邦电力委员会决定按照地理区域来设定天然气的井口价格。美国被划分为5个天然气生产区域，联邦电力委员会依照1959―1960年度的天然气平均合同价格，为每个区域设定一个井口价格临时最高限价。联邦电力委员会坚持在确定某个区域能够应用于所有