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1、精选公文范文管理资料TPP拟推出的国有企业规则对我国的影响及对策 自20世纪80年代,随着新兴经济体的迅猛发展,国有企业在全球经济体系中展现出强大的发展势头.以美国为代表的发达国家认为,国有企业凭借其国有身份获得了补贴、低息贷款等方面的优惠.同时,由于现代公司治理结构不到位,为国有企业从事缺乏经济合理性的活动提供了诸多方便,获得了相对于私营企业的不对称竞争优势,从而对正常国际经济竞争秩序构成威胁.在这样的背景下,近年来,美国竭力通过跨太平洋伙伴关系协议(TPP)下的国有企业规则对其加以限制,并取得了实质性进展.在美
2、国主导下,TPP很有可能成为新一代国际经贸规则的范本,该协议推出的国有企业规则具有很强的示范作用和溢出效应.鉴于此,无论中国将来是否加入TPP,分析TPP[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料拟推出的国有企业规则特别是其中的重点条款对中国的影响,并提出符合中国国情的应对之策,无疑具有重要现实意义. 一、对国有企业定义带来的冲击力大,中国应持反对态度 国有企业的定义关系到整套规则的规制范围,因此是谈判各方争议的最大焦点之一.何谓”国有”?是按照字面的意思,国家100%所有,还是表决权超过50%,国
3、家掌握决定权就算国有?或者如日本商法规定只要出资达到一定水平即可?对此,各国的规定大不相同.按照目前可知的信息,美国拟在TPP规则中采用其在《美国-新加坡自由贸易协定》下关于新加坡国有企业的定义,即指具有有效影响力的企业. ①按照该协定附件12A,有效影响力是指政府的表决权在20%以上.而且,即使国家不直接所有,通过国有控股公司或其他国有企业间接所有的表决权,也要加算在内,定义非常复杂.但该标准目前遭到越南、马来西亚、新加坡等国的强烈反对,因此最终结果如何,尚需等待各方博弈.对中国而言,如果”国有”的含义最终采纳美
4、国以[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料20%股权为下限的有效影响力标准,冲击将相当大.一方面,中国现行立法并没有对国有企业作明确界定.而相关政府部门出台的规范性文件对此也规定不一,例如财政部认为国有企业首先包括国有全资和国有绝对控股(50%)企业,至于国有股权相对控股的企业,尚需认真研究以提出具体的判断标准. ②而国资委、财政部、劳动保障部、税务总局的相关文件只定义了国有大中型企业(国有单位),认为是指国有及国有绝对控股(50%)的企业. ③另一方面,在实际过程中,国有企业绝非限于国有及国有
5、绝对控股(50%)的企业.据统计,截至2012年底,中央及其子企业控股的上市公司共378户,其中非国有股权比例已超过53%.地方国有企业控股的上市公司681户,其中非国有股权比例已超过[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料60%.〔1〕(P.23)进一步讲,按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,当前和今后一个时期,国有企业改革的重点环节之一是加快国有企业股权多元化改革,进一步优化国有企业股权结构.除了涉及国家安全,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可以保持国有独资或国有绝
6、对控股外,其他领域的国有企业均可保持国有相对控股或参股形式. 这样,如果采用美国以20%股权为限的有效影响力的标准,会使更多的中国国有企业被纳入调整范围.对此,中国应坚定的持反对态度.事实上,就全球范围来看,美国的有效影响力标准(20%以上股权)也是非常严苛和超前的.举例来说,OECD对国有企业的定义是”占有全部、多数所有权或重要的少数所有权由国家掌握重要控制权的企业.”世界银行政策研究报告对国有企业的定义是:政府拥有或政府控制的、从产品和服务的销售中创造主要收入的经济实体.瑞典、芬兰等国对国有企业的界定是:凡属国
7、家资本占企业资本的51%以上的国家股东所履行所有权的企业.④[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料从中可以看出,目前大多数国家对国有企业的界定,都要求”国有”股权达到支配性影响和控制的程度.因此,美国的有效影响力(20%股权)标准无论从理论还是实务的角度,在目前阶段均不适宜被接受. 二、对国有企业规制带来的压力大,中国应争取更多例外 按照目前的信息来看,TPP拟调整的国有企业行为将达到前所未有的广泛程度.⑤从所涉领域来看,TPP对国有企业的规制将涵盖所有影响货物贸易和服务贸易的行为.而在服务贸易
8、领域,通过外国直接投资、商业存在和跨境提供的服务都将受到影响.举例来说,TPP成员方须确保外国投资企业与本国国有企业在市场竞争中享有同等待遇.资料显示,美国更希望能进一步规范在TPP参与国经营的第三国国有企业的行为守则. 尽管尚未知晓最终的版本,但毋庸置疑的是,就处于核心的竞争中立义务而言,TPP限制国有企业获得不正当竞争优惠的范围将是极其广
