权责发生制政府综合财务报告的编制困难及对策建议

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1、权责发生制政府综合财务报告的编制困难及对策建议-经济权责发生制政府综合财务报告的编制困难及对策建议蒋维安摘要：建立权责发生制政府综合财务报告制度已经成为新一轮会计制度改革的核心内容。本文从政府综合财务报告编制的背景和进程入手，阐述政府综合财务报告主要内容，结合理论基础对杭州市本级在试编权责发生制综合财务报告过程中的难点和热点问题展开讨论，对政府综合财务报告体系进行研究和探索，提出建议。关键词：权责发生制政府综合财务报告政府会计根据《国务院关于批准财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》要求，自2017年起，我省各地市被列入权责发生制政府综合财务报告改革试点范围。权责发生制政府综合

2、财务报告是以权责发生制为基础，以政府财务信息为主要内容，全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。构建权责发生制政府综合财务报告制度与国家治理体系和治理能力现代化目标的提升息息相关，是成功推进和完成新一轮财政改革任务的必然要求。为夯实编制基础，2013年起，财政部要求全国所有省必须试编权责发生制政府综合财务报告，2014年，省厅要求所有市、县（市、区）全面开展权责发生制综合财务报告试编工作。从近几年我市试编的情况看，基本摸清了政府财务的基本状况和运营，为下一步全面编制探索了路子，积累了经验。但以权责发生制原则试编政府综合财务报告是一个相当庞大的系统工程，涉及

3、到财政、行政、事业、企业会计报表和基建会计报表等，单位主体繁多，合并调整事项复杂，我市在财政试编进程中也遇到了不少困难。一、我市试编政府综合财务报告的现状和困难（一）会计核算基础不实，导致编制信息不完整政府综合财务报告要全面披露政府部门的资产和负债，其中重要的一项内容就是反映市政、水利、道路等政府公共基础设施状况，但本次试编过程中资产未包括公共基础设施和公共储备物资，仅在报表附注中将相关单位估算上报的政府公共基础设施和公共储备物资予以披露。造成这一现象的原因主要有以下三点：一是会计核算基础薄弱。新的《行政单位会计制度》于2013年出台，但长期以来我市大部分公共基础设施和政府储备物资仅作为费用

4、列支，并没有形成资产确认价值，只由相关职能部门进行简单的数量统计，导致此次政府综合财务报告资产信息不完整；二是入账价值难以取得。由于核算主体缺失，某些行政单位虽然履行公共基础设施政府管理职能，但仅重视公共基础设施实物维护管理，价值管理意识较为淡薄，入账价值难以取得。三是公共基础设施所有权界定较困难。虽然新的《行政单位会计制度》已增设公共基础设施、政府储备物资、受托代理资产等科目，但并未对公共基础设施的具体核算作出相应规定。（二）单位资产信息分散，导致资产数据不准确从现有资料看，统计资产信息的来源主要有部门决算报表、行政事业单位固定资产投资决算报表和资产管理系统，但由于编报的主体不同，报表口径

5、不一致，使得部分行政事业单位的资产数据信息不对称。造成这一现象的原因主要有以下三点：一是资产管理制度不完善，忽视了对其的后续管理，没有资产的领用和保管记录或台账，没有建立定期盘点制度，没有建立相关的资产管理内控制度；二是资产管理责任意识不强。因为行政事业单位资产的运作往往是非营利性的，它的收支都是直接由财政部门直接拨款，这就导致行政单位对于资产管理工作不重视，没有一个牵头部门综合管理资产信息，资产管理出现问题就相互推诿或找不到责任人；三是资产折旧制度不明确。财政部新修订的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》虽明确了行政事业单位应按照谨慎性原则对固定资产计提折旧，但对各类固定资产的使用年

6、限并未做统一规定。，进而影响固定资产净值。（三）公益性质界定困难，导致资产负债有波动公益性国有企业作为纳入政府综合财务报告合并范围的主体，其资产负债情况应分项并入政府综合财务报告，这就导致了公益性国有企业的界定和选取将直接影响同级政府的资产负债规模。造成这一现象的原因主要有以下两点：一是公益性国有企业标准模糊。财政部界定公益性国有企业主要从定义出发，即主要从事公益性项目融资、建设或运营任务的国有企业，并无其他划分标准，这就给各地操作带来困难。二是国有企业功能定位混乱。国有企业的功能定位是国企改革的基础问题，目前我们一些国有企业功能定位混乱，什么方面都经营，什么方面都发展，分不清哪些是公益性国

7、企，哪些是盈利型国企，这也给政府分类管理带来了困难。二、完善我市政府综合财务报告的思考和建议（一）加快政府会计改革，夯实报告编报基础。一是要研究建立适用于行政单位、事业单位及财政总会计的权责发生制政府会计基本准则，加快完善政府会计制度体系。二是明确会计核算主体，开展资产清产核资。资产管理部门应尽快牵头开展资产清查工作，对政府储备物资和公共基础设施进行清产核资，依照相关程序和要求纳入会计核算体系。（二）明确报表