权责发生制政府综合财务报告编制试点工作培训

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1、权责发生制政府综合财务报告制度改革培训预算执行局二〇一八年五月目录一、改革背景及进程二、政府财务报告编制办法（试行）三、政府部门财务报告编制操作指南（试行）四、政府综合财务报告编制操作指南（试行）五、我省政府财务报告编制试点工作实施方案2一、改革背景及进程自从80年代以来，会计改革就成为了“新型公共管理改革”的一部分。改革开始于澳大利亚和新西兰；主要认为公共部门不断膨胀扩张，效率低下，责任不明；而私人部门则恰好相反。主要内容：转向以结果为基础的管理，同时引入权责发生制，采用与私人部门类似的会计标准。3一、改革背景及进程“十一

2、五规划”：第一次明确提出“推进政府会计改革”；“十二五规划”：提出要“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府综合财务报告制度”。4通过借鉴部分国家和地区经验，结合我国实际情况，财政部于2010年底启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作试编政府综合财务报告，是我国推进政府会计改革的一场重要实践，将为推进政府会计改革、建立政府财务报告制度奠定坚实的基础2011年：北京、天津、四川等11个省市参加试点2012年：新增上海等12个省市，试点省市增至23个2013年：全国36个省市均开展试编工作一、改革背景及进程一、改革背景及进程党的

3、十八届三中全会：“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。预算法：第九十七条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。2014年12月12日，《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）6权责发生制政府综合财务报告制度改革方案2014年12月12日，《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）2015年底出台政府财

4、务报告编制办法及操作指南财政部关于印发《政府财务报告编制办法（试行）》的通知2015年11月16日财库〔2015〕212号财政部关于印发《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》的通知2015年12月2日财库〔2015〕223号2018年修订财政部关于印发《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》的通知2015年12月2日财库〔2015〕224号2018年修订2018年修订一、改革背景及进程我省试编工作开展情况2013年,我厅组织省本级和郑州、鹤壁、济源市三个市及温县、范县2个县完成了本级政府综合财务报告试编工作。2014年、2

5、015年，我们又将试编范围扩展到了省本级、18个省辖市本级、10个省直管县（市）和温县、范县本级等31个单位。2016年，我们继续组织以上31个单位开展本级政府综合财务报告试编工作外，组织6个省直部门试编了政府部门财务报告。2017年，我们按照《财政部信息化工作领导小组办公室关于开展政府财务报告管理系统建设应用的通知》（财信办〔2016〕25号），通过公开招标于11月底确定了太极华青公司作为我省政府综合财务报告管理系统，并选择部分市县进行了在线编报测试。一、改革背景及进程财政部关于开展2017年度政府财务报告编制试点工作的通

6、知一、改革背景及进程财政部关于开展2017年度政府财务报告编制试点工作的通知一、改革背景及进程报告主体数据来源报告手段试编试点三大变化新旧政府综合财务报告制度对比报告主体数据来源报告手段财政代编财政部门根据权责发生制原则对已有报表进行调整抵消后形成财务报表各单位逐级编制、合并预算单位主管部门财政部门新旧政府综合财务报告制度对比（1/3）报告主体数据来源报告手段试编报告的数据来源主要是决算报表财政总决算报表部门决算报表试点报告的数据来源主要是财务报表，最终来源则是会计核算财政总预算会计报表部门财务报表会计账簿新旧政府综合财务报

7、告制度对比（2/3）报告主体数据来源报告手段试编阶段，全部通过手工进行财政部门手工进行大量的数据转换、合并、数据补充工作试点阶段，财政部统一建设开发政府财务报告编制信息系统将编制办法内化到系统设置里，保证了编制过程的规范性，提高自下而上的逐级编制效率新旧政府综合财务报告制度对比（3/3）161.政府综合财务报告制度改革与政府财务报告2.政府财务报告与决算报告3.收付实现制与权责发生制一、相关问题说明17政府财务报告：政府部门财务报告：预算单位、部门编制政府综合财务报告：财政部门编制一、相关问题说明改革任务：政府综合财务报告制

8、度改革182.1政府综合财务报告与决算报告的联系政府财务报告、财政总决算和部门决算报告都是反映政府财政财务情况的报告，三者之间互为补充、配合使用，从不同角度满足政府、人大和社会监督管理预算执行、了解政府财务状况和政府运营情况、评估财政长期可持续性等多方面的需要。财政总决算、部门决算是试编政