非营利组织产权问题研究

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1、非营利组织产权问题研究非营利组织产权问题研究【作者】杨光华/陈晓春【作者简介】杨光华，2002级硕士研究生，中南大学助理研究员；陈晓春，经济学博士，教授，博士生导师，湖南大学政治与公共管理学院副院长。（湖南　长沙　410081）【内容提要】文章主要分析了非营利组织产权关系及其所有权与剩余收益权缺位等几个非营利组织产权的关键问题。按非营利组织资金来源的不同、对财产所有权和法人财产权两个最基本非营利组织产权关系方面，对其进行了合一、部分分离、分离三种划分。从非营利组织委托—代理关系和受益人主体虚位以

2、及其公益性等方面，分析了非营利组织所有权和剩余收益权缺位原因。【摘要题】非政府组织【关键词】非营利组织/产权关系/所有权归属/剩余收益权非营利组织作为社会三大部门（政府、企业、非营利组织）之一，在社会经济活动中日益成为一种影响程度巨大、倍受社会各界关注的新型社会经济活动部门。对非营利组织的研究已受到我国国内重视，但国内学者的理论主要讨论非营利组织的功能与特征、不同社会制度与经济发展水平下的非营利组织行为的案例评估研究。[1]但对非营利组织进一步的研究，无可回避地要深入其产权等核心问题，因为非营利

3、组织的法人治理、财务控制等一些重要问题研究都得以产权为基础。本文就此对非营利组织产权作初步探析。　　　　一、非营利组织与产权　　1.非营利组织的主要特征非营利组织（NPO），乃是相对于营利组织（企业）的说法。美国联邦国内税法称：“非营利组织本质上是一种组织，限制其将净余额分配给任何监督与经营该组织的人，诸如，组织的成员、董事与经理等”，称之为“不分配盈余原则”，此乃非营利组织的首要标志。所以，非营利组织是指不以获取利润为目的，为社会公益或公益服务的，提供准公共产品的独立机构。[2]在市场经济条件

4、下，非营利组织的集合，构成企业、政府之外的第三部门，这种分类是一种广义上非营利组织的分类，其主要存在于如下四个领域：教育科研、医疗卫生、社会服务、文化娱乐。本文是以广义上非营利组织为研究基础。　　2.产权的基本涵义产权在我国目前还没有一个统一定义，但一般认为产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利[3]（P1101），强调产权是一组权利。[4]中西方学者都认为：产权不是一种单一的权利，而一系列权利的集合体，是一个“权利束”，而且这一权利束可以分解和重组。由此可见，现代

5、产权结构是一种多重、多维结构，我们将其分成以下几个方面：（1）出资者财产向法人财产转化（财产的实物形态与价值形态分离）：各出资者在将财产投入企业（组织）时，各种出资的“所有痕迹”（包括资源形态差别）便消失，凝结为一个不能再由各出资者分别占有和支配的财产整体，这个财产整体惟一地由企业法人拥有和支配，成为“法人财产”。各出资者将出资投入企业，把财产的“形”——实物形态和使用价值“留”在企业，出资者保留了财产的“魂”——价值形态。同时，出资者在让渡财产的“形”的同时，也应获得由原出资额价值相当的企业权

6、益，如股份及法定权利。在这一系列转化过程中，形成了财产所有权和法人产权两个最基本的产权，早期对产权认识基本认为产权即是财产所有权，财产所有权通常指对给定财产的占有权、使用权、收益权和让渡权等几个部分。法人产权中的法人并不是自然人，而一定的组织机构，在享有民事权利和承担民事责任上，同自然人一样，具有法人产权。组织机构没有行为能力，法人就由自然人作代表，这就是法人代表，组织的法人产权不同于组织的所有权，前者的产权主体是组织机构，后者的主体是自然人。[5]（P231—232）（2）出资者产权与法人产权

7、的分离：从财产形态的分离中，现代企业产权制度的实质是由于出资者的“出资”这一“物”的存在及对这一物的运用所引起的出资者与企业（组织）法人之间的责权利关系和财产权界区的划分，是二者财产权利关系的制度安排。[6]其中，财产所有权和法人财产权二者区分最重要。（3）从契约（契约具有不完备性，由于契约的不完备性产生了“剩余权利”）和权能两个角度来看权利束，可以把产权分割为四部分：合同性控制权、剩余控制权、合同性收益（索取）权和剩余收益（索取）权。合同性权利可以被视为格罗斯曼和哈特所说的“特定权利”，在契约

8、中已明确。在剩余权利中，其中，剩余收益权是对企业收入扣除所有固定的合同支付的余额，剩余控制权指的是在契约中没有特别制定的活动的决策权。[7]下面就以上产权结构来分析非营利组织的产权问题。　　　　二、非营利组织产权关系研究非营利组织产权，就是明晰它的产权关系。在现代企业产权关系中，最主要的是两方面的内容：一是出资者的财产所有权，一是企业的法人财产权，即首先明确财产的归宿，即财产的主体，在此基础上，明确由谁来运营财产，或者说谁是财产的主体。这是现代企业制度中的两个最基本点。[8]（P113）同样，在