促进环渤海区域经济发展及加快天津滨海新区开发开放对接思路初探

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1、促进环渤海区域经济发展及加快天津滨海新区开发开放对接思路初探现阶段，环渤海区域经济已进入大发展的关键时期，面临着难得的历史性机遇。一方面，党的十六届五中、六中全会和十届全国人大四次会议把区域协调发展摆在更加重要的位置，明确提出要继续发挥环渤海地区对促进全国经济发展的带动和辐射作用；另一方面，地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局，与深圳经济特区、上海浦东新区处于同等重要的位置，表明滨海新区的开发开放已经由地区发展战略上升为国家发展战略，同时国家又进一步提升了天津的城市功能和定位，提出要把

2、天津建设为我国北方的经济中心，这对于促进环渤海区域合作、加快环渤海区域经济发展意义重大。一、环渤海区域经济面临着前所未有的历史性发展机遇11当前，环渤海区域经济表现出良好的发展态势，已经形成以京津两个直辖市为中心，大连、青岛等沿海开放城市为扇面，沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点的我国范围最大的经济圈。据不完全统计，2005年环渤海地区“五省(区)二市”的地区生产总值达5．5万亿元，占全国的30．2％。从山东半岛城市群看，聚集着以青岛为龙头，包括烟台、威海等在内的城市群，制造业发展迅速，拥有

3、众多代表民族实力的知名品牌，经济实力强大。2005年，山东省地区生产总值达1．85万亿元，占全国经济总量的10．1％，为由经济大省向经济强省转变奠定了坚实的基础。从辽东半岛城市群看，作为我国重要的重工业基地，正在建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，发展势头十分强劲。以沈阳、大连为中心的城市群不断扩大。2005年辽宁省地区生产总值达8005亿元，占全国经济总量的4．4％。从内陆省市看，山西是我国的资源大省，煤炭等自然资源丰富，经济发展迅速。它正在加快新型工业化、特色城镇化进程，努力建设国家新型能源和工

4、业基地。内蒙古农牧业十分发达，“草原经济”优势突出。内蒙古将致力于构筑成为我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。从京津冀城市群看，科技引领作用大，总部经济发达，互补性强，比较优势明显。2005年，京津冀地区经济总量2．06万亿元，占全国的11．3％。可以说，整个环渤海地区的发展势头非常强劲，而且也面临着非常好的发展机遇。11从世界经济发展的趋势上看，经济全球化和区域一体化是不可逆转的潮流。世界经济的持续增长，国际贸易的进一步扩大，国际资本流量的继续增多，国际经贸合作的不断拓展，跨国

5、公司转移中高级制造业和研发功能趋势的逐步增强，都为环渤海区域经济发展提供了有利的国际环境。环渤海地区地处东北亚的中枢，有着成为东北亚经济核心的潜在优势。长期以来形成的雄厚的加工制造业基础、高素质的劳动力资源等优势以及广阔的市场腹地，使环渤海地区成为承接韩国、日本等制造业转移的最佳区域之一。从国家发展战略上看，党的十六大以来，党中央进一步勾画了促进地区协调发展的战略布局。树立、落实科学发展观和“五个统筹”的提出，为推进区域经济合作指明了方向。2005年10月，党的十六届五中全会指出，环渤海地区要继续发挥对内地经济

6、发展的辐射和带动作用，加强区域内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；并在国家“十一五”规划中进一步明确，要建立区域协作协调互动机制，形成合理的区域发展格局。同时，党的十六届五中全会还把加快天津滨海新区开发开放，振兴环渤海区域经济纳入了国家经济发展总体战略布局，这对于环渤海地区来说更是一个难得的历史性机遇。二、环渤海地区经济发展中存在的主要问题(一)区域内产业趋同，缺乏紧密的分工协作关系11由于长期条块体制的分割，环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材

7、、电力、重型机械、汽车等传统行业外，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业；环渤海区域内各省市大多已形成自我循环的“经济圈”，在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发、区域内跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面，进展还不是很大。(二)有利于企业成长的市场化程度尚待进一步提高“长三角”、“珠三角”产业集中度高，专业化特征显著，形成了较完整的产业链。环渤海地区内在产业链则联系不够紧密，能够为企业提供配套服务的不多。与国内市场化程度较高地区相比，环渤海地区的市场化程度还有一定的差距。(三)

8、中心城市对周边辐射带动作用发挥不够11经过多年的发展，上海已成为“长三角”产业结构优化升级的核心推动力，上海的龙头作用，以及浙江、江苏两省主动接轨姿态，三省市围绕交通、金融、外经外贸、旅游、工业、信息、科技、商品市场等领域开展横向联合，使”长三角”区域经济合作取得了实质性的进展。“珠三角”也是在广州、深圳的聚集辐射效应以及周边省市主动接受其辐射和扩散的共同作用下，成为了中国市场化及国际