第二章 指导思想与总体目标

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1、江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划（2012-2016）盐城市人民政府二O一二年十月V江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划序言盐城市地处长江三角洲北翼、江苏沿海中部，是江苏省土地面积最大、人口第二的省辖市。改革开放以来，盐城经济快速发展，社会全面进步，在江苏的战略地位不断提升。特别是近年来，盐城紧紧抓住江苏沿海开发和长江三角洲发展一体化两大国家战略机遇，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，在“推进科学发展、建设美好盐城”征程上不断迈

2、出新的步伐。为深入贯彻落实科学发展观，江苏省委、省政府审时度势，根据盐城的资源特色、生态优势以及发展阶段，作出了盐城创建国家可持续发展实验区的决策部署。盐城市委、市政府积极响应省委、省政府号召，坚持把建设国家可持续发展实验区作为实现科学发展的突破口，引领全市经济社会又好又快发展。盐城具有多年省级可持续发展实验区建设的经验。1993年，盐城市被江苏省科委、省体改委批准为省级社会发展综合实验区。近20年来，盐城秉持可持续发展理念，积极探索保护与开发并重的发展方式，加快推进资源、人口、环境及各项社会事业协调发展，大丰市成为国家可持续发

3、展先进示范区，为盐城创建国家可持续发展实验区积累了宝贵经验。盐城市委、市政府十分重视国家可持续发展实验区创建工作，专门成立了由市委书记任第一组长、市长为组长，各县（市、区）长和市相关部门主要负责人为成员的创建领导小组，下设办公室，统筹推进创建工作。委托东南大学和南京林业大学编制《江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划》。本规划以《“十二五”国家可持续发展实验区建设与发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划59江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《盐

4、城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》等为依据，科学分析建设条件，明确指导思想与总体目标，部署重点任务和建设项目，提出行动方案及保障措施，是盐城市国家可持续发展实验区建设的行动纲领。规划的贯彻实施，对于盐城加快转变发展方式、建设更高水平小康社会、实现新的跨越发展具有重大意义，对于丰富我国可持续发展实验区的模式和内涵，带动东部沿海地区可持续发展也具有示范作用。规划期为2012—2016年。59江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划序言I第一章实验区建设条件分析1一、区域发展概况11.历史文化12.沿海资源23.经济社会34.科

5、技人才55.生态环境6二、经济社会可持续发展的制约因素71.产业结构有待进一步优化72.资源和环境保护的压力较大73.科技、人才的支撑作用尚需增强84.统筹城乡发展的任务艰巨85.社会发展水平相对滞后8三、实验区建设的优势和条件91.两大国家战略机遇叠加92.省级实验区建设成效显著103．大丰先进示范区建设积累经验104.生态文明建设初见成效115.区位与交通优势明显116.战略性新兴产业发展基础良好12第二章实验区建设的指导思想与目标13一、指导思想和原则131.指导思想132.基本原则14二、总体目标15三、具体指标16第三

6、章实验区建设的重点任务18一、推进产业转型181.优化产业空间布局182.大力发展新特产业193.推进信息化和工业化融合发展204.改造提升传统支柱产业205.加快现代服务业发展21二、发展现代农业211.重点发展沿海特色农业222.着力建设三大载体223.加快发展生态农业234.加强农产品质量品牌建设235.努力提升农业科技水平246.强化农业基础设施建设24三、提升沿海经济251.加快推进港口和港城建设2559江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划2.着力培育沿海优势特色产业263.大力发展沿海生态旅游264.积极推进沿海

7、开放合作27四、创建国家生态市281.加强生态环境保护282.加大环境治理力度293.促进资源节约利用314．扎实开展生态市创建32五、建设创新型城市321.完善科技投入体系322.创新人才政策体系333.营造良好创新环境334.增强企业自主创新能力355.提升信息化水平35六、统筹城乡发展351.突出发展中心城市362.加快新农村建设363.加强交通基础设施建设37七、推进民生幸福381.大力改善民生382．加快发展文化、教育、体育事业403.提高公共卫生服务能力414.加强人口服务管理425．提升社会管理水平43第四章实验区

8、建设的优先项目与行动方案45一、经济领域45二、社会领域49三、科技领域50四、生态环境领域52五、基础设施领域54第五章实验区建设的保障措施56一、切实加强组织领导56二、加大资金投入力度56三、增强科技支撑能力57四、建立激励约束机制57五、深化体制机制创新