保安镇集体林权制度改革方案

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1、保安镇集体林权制度改革方案为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会以及《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，《同仁县2011年集体林权制度改革的实施意见》（同政办[2011]23号）精神组织开展好我镇集体林权制度改革工作，特制定本方案。 一、基本情况   保安镇位于国家级口岸瑞丽市南部，东北接勐卯镇，北靠户育乡，西南连弄岛镇，南面与缅甸毗邻。姐相乡总面积60平方公里，集体林地8175亩。全乡辖4个村民委员会，40个村民小组，全乡共有农户3676户，全乡农业人口1578

2、1人。涉及林改的有3个村委员会（顺哈、暖波、俄罗），19个村民小组，农户756户，人口5700人。二、总体目标到2011年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长，农民增收，生态良好，林区和谐的目标。三、基本原则和改革范围（一）基本原则1、坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。2、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠，

3、生态受保护。3、坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。4、坚持依法办事，确保改革规范有序。5、坚持因地制宜，分类指导，确保改革符合实际。6、坚持尊重历史，确保政策的稳定性、连续性。（二）改革范围在坚持以上原则的前提下，全镇所有的集体林地和林木纳入明晰产权，承包到户的主体改革范围，集体林地具体包括自由山、责任山、退耕还林地，集体统一经营的林地及其它方式经营的集体林地。四、主要任务及要求（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的情况下，依法将集体林地通过各种承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农

4、民作为林地承包经营权人的主体地位。承包期限为70年，承包期满后，可依法继续承包。对不宜实行家庭承包的林地，依法经本集体经济组织成员的同意，可以通过均股、均利及其它方式落实产权，承包期由发包方与承包方协商。1、明晰产权的主要方式：①家庭承包经营。凡适宜家庭承包经营的集体林地都要实行以户为单位承包经营。②联户合作经营。对林地较复杂，群众意见难以统一的情况下，在农户自愿的基础上可以联户联片承包，签订合作及收益分配协议，明确管护责任并确权到户。③有偿承包。对林地状况良好，林木价值较高的林地，因群众竞包而造成难以落实承

5、包主体的，可以实行有偿承包。其承包费由本集体经济组织讨论协商同意后确定，用于林业发展或本集体经济组织全体成员平均分配享有。④集体股份合作经营。集体经济组织统一经营的林地，原则上承包到户，但本集体经济组织全体成员都同意由集体经济组织统一经营的话，可实行“分股不分山，分利不分林”收益按股分红。⑤其它经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地和林木，依法经本集体经济组织三分之二以上的成员同意，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商的方式发包，但须均利或均股到农户，本集体经济组织成员享有优先承包权。村集体经济组织可保留一

6、定的集体林地依法实行民主经营管理。2、明晰产权应遵循的规定：①林业“三定”以来划定的自由山由农户长期无偿使用，不得随意调整。林业“三定”政策确定给农户的责任山，依法维护其林地承包经营权。如有些责任山出现一户多山，一山多主的话，且农户之间出于方便经营自愿互换的责任山，可依法确认换发林权证。②退耕还林等重点林业工程已将集体林地落实到户经营的林地，要稳定承包关系，承包合同有误的，依法进行完善，继续由原承包人经营，林地使用权按合同约定的内容确定。③已流转的集体林地，符合法律规定的合同要予以维护。（林地使用权和林木权利

7、按合同约定的内容确定。属转包、出租性质的林地使用权明确给村组集体或农户）流转时未经本集体经济组织三分之二以上的成员或三分之二以上村民代表同意的，流转双方应重新协商完善流转合同。大多数农户意见较大的，要妥善处理。④对权属有争议的林地、林木，要依法调处，待纠纷解决后再落实经营主体。⑤各集体经济组织统一经营的林地，由村民会议决定，在充分尊重群众意愿的前提下，实行货币分配，可成立股份林场，实行分股不分山。⑥对一山多户，如单户发证难以在地图上勾绘林地位置的，经农户自愿，可在签订《联户申请林权登记发证协议书》的基础上实行

8、联户发证。⑦无论采取何种形式，通过这次林改到户的集体林地，都要召开村民或村民代表会议，经三分之二以上的成员或三分之二以上的村民代表同意，张榜公示，第一榜公示期为10天，现场核实后以组为单位填写《林地林权登记公示表》集中张贴，公示期为30天，无异议后确权颁证。（二）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好，采伐和经营利用对生态环境不造成危害区域的林木，由承包者自主决定，生态区位重要或生