完善和深化集体林权制度改革方案

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1、完善和深化集体林权制度改革方案　　篇一：集体林权制度改革实施方案　　集体林权制度改革实施方案　　为了积极稳妥地推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》精神，结合实际，制定本方案。　　一、指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，依法明晰林地使用权和林木所有权，积极推进综合配套改革，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会

2、各界参与林业建设的积极性，确保农民得实惠，生态受保护。　　二、遵循的原则　　（一）坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权的原则。农民集体所有的林地属于集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权利，必须依法把集体林地使用权落实到农户。完善和深化集体林权制度改革方案　　篇一：集体林权制度改革实施方案　　集体林权制度改革实施方案　　为了积极稳妥地推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意

3、见〉的实施意见》精神，结合实际，制定本方案。　　一、指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，依法明晰林地使用权和林木所有权，积极推进综合配套改革，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，确保农民得实惠，生态受保护。　　二、遵循的原则　　（一）坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权的原则。农民集体所有的林地属于集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权

4、利，必须依法把集体林地使用权落实到农户。　　(二）坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护的原则。要妥善处理集体和个人利益关系，既要确保农民在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益；既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，实现生态、经济、社会协调发展。　　（三）坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权的原则。集体林权制度改革的主体是农民，要坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重农民意愿，向农民及时公开改革内容、程序、方法、　　结果，确保广大农民的知情权、参与权、决策权。　　（四）坚持依法办事，提高质量，确

5、保改革规范有序的原则。集体林权制度改革要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，必须把质量放在首位，做到“依法、规范、有序”。　　（五）坚持因地制宜、实事求是、分类指导，确保改革符合实际的原则。要根据现有林木资源状况和经济发展水平等情况，因地制宜、实事求是、民主决策、分类指导、不搞“一刀切”和统一模式。　　（六）坚持尊重历史，确保政策的连续性和稳定性的原则。要尊重历史，取信于民，妥善处理各种历史遗留问题。对权属不清的依法确认，协商解决，确保林业政策的连续性和稳定性。　　三、总

6、体目标及改革范围　　（一）总体目标。按照安排部署，在先行试点的基础上，从XX年12月开始，用一年时间基本完成集体林权制度主体改革任务。通过确定林地使用权、林木所有权，创新林业经营机制和管理体制，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代林业产权制度，实现生态改善、农民增收的目标。　　（二）改革范围。本次集体林权制度改革范围是范围内的集体林地，包括集体所有的商品林地和公益林地。对国家所有依法由农民集体使用的林地也纳入此次林改范围。　　四、主要任务　　（一）明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心内

7、容。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包　　经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法继续承包。在具体操作中，主要由以下几种方式：　　1、家庭承包经营。凡适宜家庭承包经营的集体林地，要实行家庭承包经营，“按户承包，按人分林”，按本集体经济组织现有户籍人口人均确权到户，以户为单位承包经营。　　2、集体股份合作经营。集体统一经营的林地，原则上要承包到户。对集体统一经营效果比较好，本集体经济组织多数成员比较满意的集体经营形式，依法经本集体经济组织成

8、员同意，可实行“分股不分地，分利不分林”的方式，继续由集体统一经营，收益按股分红。　　3、其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取其他方式落实林地经营权