关于大学生失业保险制度建立的初探

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1、关于大学生失业保险制度建立的初探【摘要】近年来，随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大，加之我国高等教育供给与市场需求严重脱节，导致大学生就业形势日趋严峻，失业现象已经成为了当前最为关注的社会问题之一。大学生失业将给大学生个人、家庭和社会带来一系列消极影响，建立针对大学生这个特殊群体的失业保险制度，已成为完善社会保障制度、构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。本文分析了大学生失业保障现状，阐述了建立大学生失业保险的必要性。剖析了建立大学生失业保险存在的一些问题，提出了建立大学生失业保险制度的对策。【关键词】大学生失业保险社会保障近年来，在我国出

2、现的日趋严重的大学生失业问题，已经引起了社会各界的普遍关注。大学生这个特殊失业群体的存在及其累积，给学生个人、家庭和社会都带来了严重的负面影响尤其威胁着社会的稳定。然而，我国目前尚无建立起一个针对失业大学生的保险制度，我国现有的社会失业保险制度又不适于这个毕业即失业的大学生群体，他们被游离于社会保障体系之外。因此，国内不少专家、学者对如何建立大学生失业保险问题提出了一系列的建议。一、我国大学生面临的困境　（一）毕业生人数激增，就业形式严峻，失业现象普遍从1997年开始，我国实行大学生就业双向选择，计划经济体制下的国家“统招统分”政策彻底废除，与此同

3、时，企业纷纷减员增效，政府提倡精简机构，事业单位实行下岗分流，造成人才需求下降。这就使大学生毕业后不能及时就业成为可能。而另一方面，大学教育中的专业设置和人才培养计划没能根据政策环境和市场需求的变化进行相应调整，在人才供给与市场需求关系上出现结构性矛盾，从而使“天之骄子”们不得不面临失业这一严酷现实。这是大学毕业生就业难的根本原因所在。而自1999年（当年扩招56.1万人）以来连续多年的扩大招生规模，中国的高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”的转换，使我国高等教育在校生总规模急剧膨胀，如：全国高校1978年招生人数约40万，1998年为108万

4、，2008年为600万，2008年的招生人数分别是1978年的15倍和1998年的5.56倍。伴随着大学扩招而来的就是大学生毕业人数的激增，2003年为212万，2004年280万，2005年338万，2006年413万，2007年495万，2008年559万，2009年则达到611万，比上年增加52万人，毕业生人数为2001年的5倍多（见表1）。这些都无疑加剧了大学生的就业难问题。而2007年下半年以来的全球性金融危机更使得大学生的就业状况雪上加霜。根据教育部统计数据显示：从1990年到2000年我国高校毕业生的一次性就业率均在80%以上，而在2

5、002年以后，第一批扩招的大学生进入就业市场就业率就迅速下降并一直在70%左右徘徊，其结果是在毕业人数增加的同时，失业人数也在增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年是79万人，2006年是124万，2007年是144万人，2008年达到176万。（见图1）2009年全国普通高校毕业生共计611万人，按照教育部公布的6月底的就业率68%计算，其中有415万人走上工作岗位，同时也就意味着至2009年7月当年大学毕业生中就有196万大学生面临着毕业即失业的窘境。而从许多高校和研究机构对大学

6、生就业所进行的调查来看，就业率一般要比教育部提供的数据还要低10到20个百分点。那么，我国目前的大学生失业人数应该在300万人左右。如果再考虑到往年累积的未就业大学毕业生100多万人，目前的失业大学生人数将超过400万人，也就是说，今年需要就业的大学生人数应在710万人左右，而目前整个市场容量仅能吸收1200万人就业。并且，在这1200万个岗位中，很大部分都属于劳动密集型岗位，这部分岗位并不十分适合大学生，这意味着大学生就业面临着极大的竞争。可见，我国大学生的就业状况是多么的严峻。（二）失业保险制度不完善虽然中央14部委联合发出的《通知》中将大学生

7、纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定:“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。本条所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。再加上《失业保险条例》第十四条又规定:“具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已办理失业登记,并有求职要求的。”按此规定,则刚刚毕业尚未找到工作的大学生,又是不可能领到失业保险金、享受

8、失业保险待遇的。因此我国的失业保险体制只有把未就业的大学生纳入失业保险人群中,才能使之享受到失业保险。（三）领取“低保”程