关于建立大学生失业保险制度思索

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1、关于建立大学生失业保险制度思索改革开放以来，中国的高等教育发展迅速，尤其是伴随着1999年高校扩招以来，高等教育的规模和人数得到了迅速的发展，中国的高等教育逐渐由“精英教育”向“大众教育”转换。然而，随着高等教育的逐渐大众化，许多问题也随之而来，其中最突出的问题就是高校毕业生的失业问题。大学毕业生就业现状就业形势严峻，失业人数增多随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年，毕业生人数比上一年增加了44.6%，2004年毕业280万人，比上一年增长32.1%，2005年毕业

2、生达到了338万人，2006年全国高校毕业生人数达413万人，2007年，全国普通高校毕业生达到495万人，2008年全国高校毕业生人数超过600万人。伴随着毕业人数的增多，大学生失业人数也在不断增加。根据教育部估算数字：2001年全国大学本科毕业生待业率为30%，约34万人待业；2002年预计37万人待业；2003年52万人待业；2004年为69万人；2005年为79万人。由此可见，现在大学生的就业形势不容乐观，2009年全球金融危机的发生，大量企业纷纷破产、倒闭，更加加剧了严峻的就业形势，大学生失业的人数还有

3、可能会继续增长。6结构性失业显著结构性失业是指由于经济结构的变动，劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不适应所引起的失业。其显著特点是职位空缺与失业并存，一方面存在着大量失业劳动者，另一方面一些新行业的工作岗位空缺，找不到适合的劳动者。结构性失业并不是劳动力需求不足，其根源在于劳动力的供给结构不能适应劳动力需求结构的变动，是由于一段时期内劳动力难以改变的技术结构、地区结构、职业结构不能适应经济结构的变动。当前，我国既面临着劳动力供给大于需求的总量失业问题，也存在着严重的结构性失业问题。前几年东南沿

4、海“技工荒”就是这一问题的突出表现，不少大学生四处找不到工作，同时不少企业却找不到合适的人才。教育体制落后、教育结构不合理使劳动者“学非所用”矛盾突出。目前我国继续教育、职业教育发展缓慢，劳动者的素质不能与用人单位对劳动者素质的要求同步提高；高等教育专业设置不合理，培养的人才与社会用人单位的实际需求脱节。此外，劳动者的就业观念也不适应经济发展。失业大学生未纳入国家失业保险体系我国《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，6是指国有企业、城镇集体企业

5、、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”按该条规定，未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。《失业保险条例》第十四条又规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。”按此规定，则刚刚毕业尚未找到工作的大学生，没有单位没有工资，也没有缴纳过失业保险费，是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。建立大学生失业保险制度的必要性建立大学生失业保险制度是应对大学

6、生失业的负面影响的客观需要作为众人眼中的“社会精英”的大学生失业的所带来的社会负面效应是不可低估的。大学生失业使得人力资本投资和积累无法在劳动力市场得到回报，造成社会教育资源的巨大浪费，不利于资源的合理配置。失业将给这些大学生造成直接的生存压力和心理压力，可能会导致失业者对社会的仇视，威胁社会的稳定。大学生的失业将会影响人们对教育投资的积极性，新的“读书无用论”思想可能又会继续蔓延。大学生失业还可能引起社会价值的错位，让人们丧失追求平等和公正的信心，功利主义思想会有所抬头。6建立大学生失业保险制度是弥补我国现行失

7、业保险制度缺陷的客观要求我国现行失业保险制度并未将失业大学生纳入失业保险体系，失业大学生无权享受失业保险权益。尽管从2006年开始，实行大学生“失业登记制度”，但是，由于多方面的原因，许多失业大学生依然得不到失业保障。通过建立大学生失业保险制度，可以有效地缓解这一问题。建立大学生失业保险制度是保障失业大学生基本生活需要，促进大学生就业，构建和谐社会的重要举措通过享受失业保险的救助，失业大学生能够减小生存的压力，维持基本的生活水平。同时，将大学生失业保险与就业促进结合起来，提高失业大学生的就业技能，有利于促进大学生

8、积极寻找工作，稳定社会秩序，维护社会安定。建立大学生失业保险制度的相关建议加强失业保险的立法工作，推进失业保障的法制化、规范化6失业保险是社会保障体系的一个重要组成部分，失业保险的立法工作与社会保障立法密切相关。我国现行的社会保障相关制度的立法层次较低，不少标准不规范，执行力不够。到目前为止，我国还没有出台全国统一的《社会保障法》，只有一些部门规章、条例以及行政法规，没有