政务公开论文制度建设论文：论政务公开及其制度建设

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1、政务公开论文制度建设论文：论政务公开及其制度建设摘要：学校在政务公开问题上存在着诸多弊端和不足，在政务公开理论和实践上都有待完善，应该从思想上提高对政务公开的认识，并且将其与学校的具体管理相结合，努力做到理论与实际的密切结合。本文以学校政务公开为视角，对政务公开这一理论问题进行深入的探讨。关键词：政务公开；学校管理；制度建设一、政务公开的理论基础及现实意义政务公开有广义和狭义之分。从广义上讲，政务就是有关政治的种种事务，其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。政务公开就是指除属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事务等都要公之于众，接受社会群众监督。它既包括政府

2、行政机关部门的政务公开，也包括立法部门、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织部门的政务公开。从狭义上讲，政务公开的政务，是指行政事务，政务公开仅限于政府机关范围内，尤其是与公共行政管理密切相关的、与民众切身利益密切相关的事务，它不包括党务公开、检务公开、审判公开等。由于我国的行政管理权力比较分散，政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点，因此我国的政务公开应以权力的运作为主线，强调公共事务的公开，强调对公共权力的监督。凡有关涉及公共事务、公共服务的事项都应该依法公开,接受群众监督。政务公开的本质，是对权力运作过程的公开，以便实行对权力的有效监督和制约。当权力失

3、去制约和监督，必然会产生腐败，权力运作中的“暗箱操作”是以权谋私、滋生腐败的温床。推行政务公开以后，对于领导者来说，是权力的一种“弱化”，但对人民群众来说，则是还政于民，还权于民。实行政务公开，实际上是理顺了权力关系。推进政务公开的过程，实际上是权力运作逐步规范化的过程。因此，政务公开具有以下四个特点：第一，具有开放性。政务公开一般要求建立的双向反馈机制，包括各级党政群机关就其政务向公众公开和公众就政务公开内容将自己的态度、疑问、批评、建议反馈给行政主体两个阶段。这种双向沟通的机制有效地克服了“暗箱”操作的缺陷而使政务公开具有富于时代特征的开放性。第二，具有公众监督性。政务公

4、开所遵循的政府文件不公开是例外、所有公众具有同等得到政府文件的权利、政府拒绝提供文件必须负举证责任的基本原则，加上政务公开所普遍要求的公开办事依据、程序、标准、结果和有关人员的权限，在这种行政文件和行政过程透明化的基础上，有利于公众广泛而深入地了解政府的权力运作和客观地评定政府行政绩效，从而对政府进行卓有成效的监督，这体现了政务公开的公众监督性。第三，具有民主参与性。政务公开制在行政决策阶段普遍实行听证制度，即有关团体、专家学者和广大公众旁听甚至直接参与行政决策过程，从而使民意得到彻底的表达，充分体现了政务公开的民主参与性。第四，具有灵活性。政务公开采取了多样化的形式,有通过

5、广播、电视和报纸报道与转播、刊载等现代媒介的手段结合制作宣传小册子和公开栏等手段进行公开，使公众间接获取政府公开的信息，更有通过行政听证、旁听会议、座谈等面对面的形式使公众直接感触政府，体现了政务公开的灵活性。二战后，随着民主的发展，行政公开立法在各国兴起。加入wto，对我国行政公开提出了更高要求，为我国系统开展行政公开立法提供了外在驱动力。我国在参加世贸组织谈判中，承诺了一个基本原则就是透明度原则，它涉及到贸易的所有领域。透明度原则的主要目的，是为了提高各成员方经贸规章与管理行为的可预见性和稳定性，防止和消除成员方政府的不公开行政管理造成的歧视待遇和由此给国际自由贸易带来的

6、障碍。二、学校政务公开的现状及其原因近几年来，学校的公共行政在探索建设有中国特色社会主义学校方面进行不懈的努力并取得丰硕的成果：学校资源在整合的基础上进一步做大、做强；学校扩招、产学研进一步加强并走向联合；学校管理中形成了很多特色。但也带来一些困惑与不足，尤其是校务公开方面。1.学校本身身份不确定。近几年来，由于高校管理体制的改革是在探索之中，使学校管理者有些无所适从。有的学校无所作为，习惯于等上面的政策、指示，坚持按政府的方式去做，发展缓慢。有的大刀阔斧，改革力度大，大胆建章立制，处罚有力，引发诉讼。2.学校与社会、校内职能部门、二级单位以及师生关系没有理顺。没有真正简政放

7、权、还权（将责、权、利同时转移），高校没有好政策好办法去调动教职工以及其他职能部门积极性，群众及院系参与性不够，学校机关很多是单向、单方、单边行动，滋生腐败，尤其在利益分配、职称评定、晋升、晋职等方面，引起不少问题。3.教职工代表大会与工会等作用发挥不够。教职工代表大会代表选举要公开、公平、公正，教职工代表大会的内容要全程公开（电视、报纸及网上最大程度公开）。只有这样，教职工选举代表的参与性才强，才愿意选也愿意当代表，否则，漠视权利的消极公民会越来越多。漠视权利有时比侵犯权利更可怕，侵犯权利者还可以通过