《行政伦理学》复习大纲

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1、《行政伦理学》复习大纲 第一章公共行政伦理学的产生 一、公共行政伦理学产生的背景1．行政伦理：指行政主体（包括国家行政机关及其服务员）在行使公务活动中，应确立的和遵守的伦理观念、伦理规范、伦理行为以及伦理责任的总和。2．在西方论理学史上，公共行政伦理学是由“私人的”价值观和“公共的”科学领域的结合。3．作为一门独立的学科，公共行政论理学产生于20世纪的70—80年代。这一时间晚于公共行政学的研究，4.最早有意识地思考将公共领域与私人领域、科学领域与伦理价值之间开始在人类思维中分离的贡献者是：17世纪英国哲学家大卫•休谟。 二、行政

2、与伦理的早期结合（一）结合过程：1.对“效率”与“公正”的关注；2.意识到“责任”的重要性；（古德诺对政府职能与行政人员职责的厘清，有助于行政学进一步从政治学中独立出来，清晰界定政府职能与行政人员的责任。）3．平等标准的引入（二）行政伦理学在起点阶段探讨的主要问题：以行政效率作为行政伦理行为的基本原则；提出“责任”概念作为探讨行政伦理行为的价值依据；引入“公正”、“平等”观念，作为评价政府机构设置、程序与规则的标准。管理与伦理、事实与价值在这种情形中的得以初步结合。 三、行政伦理学的理论基础与早期伦理思考不同的是，学者们开始有意识

3、地把价值领域的思维方式引入行政管理研究，以伦理标准评价行政活动与政府的设置，这种自觉意识的伦理思考及其成果，为行政论理学的形成做了重要的理论准备。1． 对自由裁量权与内部督查的考察2． “共同利益”概念的提出。将“共同利益”概念用于行政评价的是：特格韦尔。3． 从“外部控制”向“内部控制”转变。贯穿在行政论理学形成过程中的关键问题是：借助外部力量还是内部力量来控制行政组织行为。 四、一个新型伦理学科的独立登场20实际70年代至80年代，公共行政论理学成为一门独立学科。要成为一门独立的学科，美国著名行政伦理学家库珀认为有三个要素：第

4、一是有一批对学科有持久兴趣的学者，其中某人已经成为这一研究领域中的专家；第二是出版一系列专著，有重要的学术期刊，围绕该学科的进一步发展常召开有关的学术讨论会；第三是在大学的职业化教育计划中设立相应的教学课程。1．以“公正”为核心价值2．政体价值的确立3．公共行政论理学作为一个独立学科诞生的标志性事件：①美国公共行政学会（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”；②把行政管理的外部控制转化为内部控制；③行政伦理学正式进入公共行政管理课程体系。④一系列代表性著作的出版，其中重要的有：1981年出版的《公共职责：政府官员的道

5、德责任》，《职业标准与伦理》，《行政论理学：实现行政责任的伦理途径》 第二章公共行政的效率导向 公共行政活动的基本导向是：效率。一、快乐，量的还是质的？功利主义的目的论：通过证明快乐或幸福是人人渴望的目的，进而推论出快乐或幸福也是政府行为的最高伦理目标。（一）量的快乐趋乐避苦的人性规律是边沁的功利主义目的论的基本出发点，也是个人与政府行为的动机与目的。（二）质的快乐密尔从两个层面论证快乐有质的区别：第一，逻辑层面的证明；第二，经验层面的证明。（三）功利主义原则的逻辑起点功利主义正是通过快乐论，寻找公共行政伦理原则的逻辑起点。人类自

6、由权利与能力的现实性体现在：第一，良心的自由，思想的自由，实践的或思考的、科学的、道德的等情操的绝对自由。第二，趣味与兴趣的自由，有自由确定自己的生活计划的自由，能自由地照自己所喜欢的去做。第三，个人之间相互联合的自由。政府的管理不能超越公民的平等权利，不能干预个人的自由，这是选择政府形式与管理方式的价值标准，也是政府行为的伦理底线。 二、功利主义认为，好的政府是代表“最大多数人的最大利益”好的政府的标准：功利主义提出“最大多数人的最大利益” 三、评价政府行为的道德依据在道德评家系统中，伦理原则作为评价行政活动的标准，衡量的对象是

7、政府管理的行政行为。（一）  效果：评价行为的基点（二）  效果的计算与预测（三）  预测效果的困难在公共政策和公共管理领域中，困难体现在以下几个方面：首先，专业知识的局限。对行为的预测是理性的推理过程，准确而合理的推论有赖于相对完备的信息与特定的专业知识；其次，最大多数人的“最大利益”的模糊性，在变化的环境中，“最大多数人”是一个永恒的变量，效果论在追求的目的需要在动态的综合与协调中才能实现；再次，“最大多数人”与“少数人”的利益冲突。（四）  从效果到效率根据功利主义的观点，这种效率导向是通过“比较产出或期望产出的相对利益——

8、即决策结果的得益或损失量”（五）  “一部分人先富起来”与行政行为的效率原则在改革开放之初，以邓小平为首的党中央和中央政府提出新的政府行为的基本目标，即让“一部分人先富起来”。这一原则源于中国改革开放特有的历史条件和社会主义制度的基本方向，其基本主