规范行政处罚.doc - 彭泽县国土资源局规范行政处罚

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1、彭泽国土资源发〔2009〕18号关于印发《彭泽县国土资源局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知各国土资源中心所，局机关各股室：为扎实有效地开展好国土系统规范行政处罚自由裁量权工作，根据《彭泽县规范行政处罚自由裁量权工作实施办法》（彭府办字〔2009〕10号，制定了《彭泽县国土资源局规范行政处罚自由裁量权工作实施办法》（以下简称《实施办法》），现将《实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。二〇〇九年七月二十一日8彭泽县国土资源局规范行政处罚自由裁量权工作实施办法为切实规范行政处罚自由裁量权行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，有效控制和减少行政处罚的随意性，按照《彭

2、泽县规范行政处罚自由裁量权工作实办法》的要求，结合国土资源行政处罚工作实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“依法行政、程序规范、高效便民、权责统一”的要求，通过制定标准、建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为全县经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。二、实施范围县国土资源执法监察大队、县土地储备中心、县测绘管理办公室及各股室、各国土资源中心所。三、目标任务按照《彭泽县规范行政处罚自由裁量权试点工作实施办

3、法8》的要求，县国土资源执法监察大队、县土地储备中心、县测绘管理办公室及各股室，按照工作职责分工，全面清理实施法律法规规定，摸清土地、矿产、测绘等方面处罚规定底数，编制内容详实、职责明确的职权目录，制作程序严谨、规范有序的土地、矿产、测绘行政处罚流程图，建立健全国土行政管理处罚的各项规章制度。(一)梳理行政处罚项目。由执法监察大队负责，组织县局各事业单位、股室集中时间、集中力量，对所执行法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项登记、分类汇总。　　(二)细化处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度，

4、按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本机关行使行政处罚自由裁量权的依据。　　1.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。　　2.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等因素划分若干违法行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度，细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的标准。　　3.行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：　　(1)不满14周岁的公民有违法行为的；8

5、　　(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；　　(3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；　　(4)法律、法规、规章规定不予行政处罚的。　　4.行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：　　(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；　　(2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；　　(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；　　(4)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；　　(5)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。　　5.行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：　　(1)危及国家安全、公共安全、生态环境

6、以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；　　(2)违法情节恶劣，造成严重后果的；　　(3)受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；　　(4)在共同实施违法行为中起主要作用的；　　(5)多次实施违法行为，屡教不改的；　　(6)妨碍执法人员查处其违法行为的；　　(7)隐匿、销毁违法证据的；　　(8)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；8　　(9)对检举人、证人实施打击报复的；　　(10)在发生突发公共事件时实施违法行为的；　　(11)法律、法规、规章规定应当从重处罚的。　　6.上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的，下级行政执法

7、机关可以直接引用。　　(三)建立健全相关制度。　　1.建立健全规范执法行为的制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明，并以制度的形式予以贯彻。　　2.建立健全行政处罚自由裁量审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，提交局集中会审会议集体讨论进行合法性、合理性审核。　　3.建立健全行政处罚案卷评查制度。实行行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查