基于内部控制视角下的民办高校财务管理研究.docx

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基于内部控制视角下的民办高校财务管理研究引言在社会经济的快速发展背景下，社会对人才的要求随之提升，为了培养更多的优秀人才，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）赋予民办教育两个重要历史使命：“民办教育是教育事业发展的重要增长点，民办教育是促进教育改革的重要力量”，政府放宽社会民办教育事业创办政策，承认民办高校的合法性，促进我国高等教育的继续发展，经过十多年的蓬勃发展，民办教育在高等教育中比重逐渐提高。民办教育在飞速发展的同时也呈现出了一些值得我们探索和警醒问题，而这些问题中财务管理问题尤为突出。财务是支撑民办高校健康发展以及教育工作有序进行的基础，如果财务管理机制不完善，必然会影响教学工作开展效率，更是会影响人才培养的百年大计。规范、健康的财务管理是民办高校良好运行的基本保障，从根本上杜绝一切因“钱”而产生的教育质量问题。因此需要结合当前民办高校财务管理情况探究有效的管理策略，不断完善民办高校的内部控制环境和管理体系，并强调财务监督作用，提升学校财务管理质量。一、民办高校财务管理现状分析（一）预算管理工作落实需要进一步完善 通过对当前民办高校财务管理情况的调查研究来看，预算管理不科学是财务管理中的重要问题之一。其中预算编制、分配以及执行不合理的问题占比较大。财务预算是学校未来经济活动开展的重要依据，能够对财务活动进行量化，并需要保证可执行性。预算编制可以分为支出和收入两个方面，能够对学校的发展目标和计划进行映射。但是从当前部分民办高校的预算编制工作来看，仍然存在考虑不全面的问题。一般都是在新学期初期或者学年末编制全年预算，没有结合具体办学情况进行调整。这种预算编制方式难以实现预算管理的连续性和全面性，容易造成预算与学校管理出现偏差，使预算管理形式化，不利于民办高校财务发展。从预算分配方面来看，合理的预算分配方式有利于保证预算与学校战略始终保持统一性。学校预算管理必须具有阶段性特点，能够结合预算情况进行实时控制，保证预算的精准预测性。结合民办高校的财务管理特点，一般零基预算是比较有效的管理方式，但是从实际预算分配分析来看，大部分都是以基数与额外调整的增量预算方式。这种预算配置方式的操作方法比较简单，但是缺乏与时俱进性，难以考虑综合变化情况，只注重财务结果，不注重业绩计量，无法与学校的业绩产生关联性，导致学校发展的灵活性、时效性等方面降低。预算执行是一个动态的发展过程，在预算执行中需要结合各种因素变化做好预算调整工作。在调查研究中发现，尽管一些民办高校也认真地编制了预算，但在执行预算执行时，没有严格根据预算实施，大部分采用的都是临时决策方式，同时预算信息的传达途径受阻，导致预算负责人无法及时了解具体情况。 （二）财务内部控制意识不足 民办高校财务管理中内部控制问题在财务管理问题中所占的比例也比较大，具体表现为内部控制意识不足、管理模式滞后、岗位设置不合理以及制度建设不完善等问题。内部控制意识薄弱体现在学校财务管理中仍然沿用人治的管理思维，同时部分管理层都是由教师晋升，缺乏管理经验，在处理问题时习惯于采用惯例的方式，导致内部控制能力降低。同时财务内部控制模式严重滞后，虽然学校建设财务内控机制，但是效果却比较低，财务管理中都是采用垂直式的管理模式，各层领导层层签字，缺乏横向监督，容易形成财务风险。财务控制岗位设置不科学，民办高校的财务管理岗位一般由财务部门负责，但是财务部门的岗位设置偏少，存在一人多职的问题，容易形成管理漏洞，使财务管理的监督无法有效落实。民办高校财务控制制度不科学同样是一项比较严重的内部控制问题。首先对学校预算控制力度不足，预算编制未细化，未结合学校长远发展编制预算，仅以历年的数据和经验进行粗略估算，导致预算编制形式化。其次在后期执行中一旦发现实际执行情况与预算不符，不会总结经验和采取监督与惩治措施，而是随意调整预算，导致预算的权威性受到影响。最后，经费开支管理不严格，缺乏有效的控制标准，容易造成经费和资金浪费。（三）财务监督评估体系不健全结合民办高校财务监督评估情况来看，财务监督方面在财务管理中的问题也不少。学校对财务风险监督的重视度不足，虽然意识到学校经营和财务风险管理中容易出现风险问题，同时在激烈市场竞争中面临一定的挑战。但是部分民办高校并未设置审计检查部门，或者审计部门与其他部门联合办公，导致审计工作缺乏独立性，难以实现对财务的审计和监督作用。同时民办高校财务管理系统的优化力度不足，财务管理是一个全过程性的管理形式，需要做好事前、事中以及事后的全面控制。但是部分民办高校在财务管理中过于强调预算编制与执行方面的管理，对于事后评估的重视度不足，导致出现问题后无法及时解决。（四）资产管理工作重视度低 民办高校在办学过程中需要购置和积累大量的固定资产，包括学校的房屋建筑、教学设备、实验设备等，同时也会在学术研究中形成大量的无形资产。但是民办高校在这些资产管理中未构建严格的资产制度，或者虽然制定相应的制度，但是未进行有效的落实。资产购置前未结合教学活动制定相应的采购验收制度和计划，结果造成严重的资源浪费问题，同时使采购的物资价格高、质量次，形成较大的资产损失。此外，资产管理中没有严格根据管理制度要求对资产进行盘点、调剂、报废和处置。从部分民办高校的财务管理情况来看，仍然广泛存在建设工程竣工后，竣工决算超时，或者资产过户滞后等方面的问题。这些财务问题的出现都会造成民办高校财务管理中的信息失真以及账实不符等方面的问题。二、基于内部控制视角下的民办高校财务管理策略（一）构建完善内部控制环境基于内部控制视角下的民办高校财务管理工作中首先需要对学校产权进行明晰。产权所有权的界定有利于对资产收益的科学分配，以及资产评价机制的完善，有效控制学校财务管控风险。其次在民办高校的财务管理中引入先进的学校财务管理理念，为民办高校内控工作提供更完善的管理制度，促进内控制度的落实和监督。并保证内控工作的执行、监督和分析等工作都独立执行，营造良好的财务内控环境，通过互相制约的制度约束，保证内部控制效率。最后注重对内控人员专业能力、素养以及职业道德等方面的完善。加强对内控人员审计、财务以及管理等方面知识的审核，有效预防由于财务人员自身职业道德等方面问题的影响，造成财务内控工作中出现徇私舞弊等方面的问题，为民办高校营造良好的内控环境。（二）持续完善预算管理体系 为了保证民办高校预算管理工作的有序开展，需要做好对学校内部方面的协调。但是由于学校内不同职能部门承担的工作职能、工作视角、工作目标等存在一定的差异，形成部门间的利益冲突，导致计划工作开展无法有效落实。比如学校招生部门为了提升学校经济效益提议扩大招生，而教务部门则出于教学资源和基础设施建设方面资金的问题考虑提出反对意见。因此为了保证民办高校预算管理工作的有效开展，需要构建预算管理委员会，做好对学校内部各部门的协调、控制，发挥预算管理工作的协同作用。从预算管理委员会的构成情况来看，预算管理委员会建设可以以学校校长带头，由各部门的负责人为组员形成委员会决策组织。细化委员会在预算编制、审计、考评以及仲裁等方面的责任。可以根据学校经济活动情况合理调整预算目标，审议程序，保证预算工作的有效落实，并结合与预算不符的实际问题做好调整工作。形成科学的预算绩效报告，做好预算冲突的制裁和管理。（三）建设健全内部控制机制内部控制视角下的民办高校管理中，需要保持统一领导，集中核算的管理模式，并在财务管理体系中采用适度放权的管理方式，使下放的财务运营更灵活。形成责、权、利一体化的预算管理制度，实现对学校人力、资产等方面的综合整合，提升资金使用率。调动学校各部门的积极性，使各部门在行使权利的过程中也能够感受到财务管理的利益，提升学校的经济效益。同时构建科学的内部经济责任机制，并对责任机制进行量化，促进责任机制在整个财务管理工作中的贯彻实施，并对预算管理工作进行定量，形成更科学的预算管理体系。同时加强对预算管理工作的有效评估，明确内部经济责任机制的权责，并根据具体表现情况进行考核、评估，作为财务利益分配的主要参考。总之，需要针对学校的预算执行主体加强对预算执行情况的考核，理清责任关系，有效预防责任转移的问题，强调协同作用。民办高校不存在物质资料的生产劳动，而是一种智力的活动行为，因此经济责任机制的构建中需要结合学校特点，构建更科学的内部经济责任机制。（四）强调财务监督评估作用 财务评估工作是提升财务管理能力和水平的重要工作内容，为了保证财务评估效率和质量，首先需要加强对财务会计审计流程的规范。做好对财务业务性质的审核，财务管理中原始凭证是最基本的财务报表内容，因此必须保证原始凭证的完整性和真实性。会计人员需要做好对财务原始凭证日期、签章、金额等方面的审核工作。其次构建高素质、高技能的会计审核人员队伍。民办高校的财务会计审核工作严格按照国家标准要求执行，为了保证会计人员能够熟练掌握会计新规，定期开展专业技能培训，获得扎实的专业知识。通过跨部门交流机会，可以让财务人员了解业务情况，教职工具备财务基础知识，促进校内各单元的信息共享与交流活动，通过对财务人员的道德教育工作开展，提升财务会计人员道德素养，降低由于人员操作因素导致的财务风险问题，提升学校的财务控制力度。最后加强对会计审计制度的完善和规范，防止不同财务人员在审计工作中由于参考的标准不同或者受主观意识影响等导致核算尺度不同。因此需要对制度进行统一规范，保证会计审核制度在任何条件下都能够有效应用。结合不同情况保证制度应用的灵活性。财务部门还需要注重对工作目标和理念的完善，加强对内部员工的培训力度，要求财务人员需要在最短的时间内掌握新的工作理念和操作技术，能够灵活应用财务管理手段解决各项财务问题。（五）加强资金运筹管理控制民办高校在财务管理中需要以自身的筹资目标以及办学方式为基础，根据学校的年度预算计划制定相应的筹资方案。并对其中存在的风险和成本进行预估，合理控制资本结构，加强对学校偿还能力以及利率风险的控制。加强对学校重大筹资方案的论证，并完善财务资金运营的审批程序。在学校的筹资运行中需要做好对各部门资金需求的统筹，通过研讨会的方式召集招生处、教务处、后勤处、财务处等部门负责人对资金需求进行研讨，并结合学校资金情况以及各部门的资金需求等做好资金调度工作，保证资金分配的合理性，促进学院资金的良性运行。资金支付中则需要严格根据银行存款以及现金管理要求等做好规划工作，做好不相容岗位职务分离控制，强调财务管理中的票据以及印章管理，控制货币资金质量，同时对库存现金进行定期和不定期盘点。并做好对银行存余款以及账实相符情况等方面的核对，通过加强学校内控的方式，保证学校资金的安全性。（六）制定财务会计预警机制 民办高校的内部管理中容易出现多种风险问题。比如招生部门可能会面临招生困难风险，而招生是民办高校资金来源的主要渠道和途径。为了加强对招生环节的风险管控，可以构建更科学的招生奖励政策，在统一奖惩政策的基础上，辅以灵活的招生标准，不仅需要注重对招生人员招生结果的考量，还需要兼顾不同区域招生人员的努力程度和纵向发展，提升招生人员工作积极性。针对学校基建工作中的投资以及招投标等方面的风险问题，需要构建基建风险防控预警机制，强调廉政责任制的建设，制定科学的决策程序，加强对项目中教职人员的监督。可以参考学校管理中的董事会与监事会双规管理方式，实现民主监督。结语综上所述，基于内部控制下民办高校的财务风险管理中仍然存在很多的问题，导致学校运营存在一定的风险。因此需要以内部控制为理论参考，加强民办高校财务风险管理，通过完善财务管理制度、制定科学预算方法以及加强监督和风险控制等方式，提升财务风险管控效率。