新《政府会计制度》对事业单位财务管理的影响.docx

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新《政府会计制度》对事业单位财务管理的影响财务管理是事业单位日常运营管理活动中涉及到的非常重要的一部分工作，并且会直接影响到其管理职能的稳定发挥，因此应当提高对于这部分工作的关注度。《政府会计制度》的全面施行使得事业单位已经认识到了会计制度改革以及财务管理改革的重要性，并且在尝试通过相对的管控措施在单位内部营造出全新的财务管理格局。需要强调的是，这方面的改革实践要注意正确认识新《政府会计制度》针对于事业单位财务管理工作所产生的影响，进而在梳理现存问题的基础之上营造出全新的管理格局。而如何将《政府会计制度》中涉及到的细节内容与事业单位财务管理工作中的细节整合到一起则是这方面的管理改革重点。一、《政府会计制度》对于行政事业单位财务管理的影响首先，帮助建立完善的政府会计框架。行政事业单位的运营管理之中，无论是工作职能的发挥还是内部各项运营管理工作，都应当在现行法律法规以及《政府会计制度》的约束之下完成，并且各个环节的细节工作都需要严格遵循财务管理制度、规范好各个环节的工作流程。[1]而《政府会计制度》的施行则统一了事业单位内部针对于会计制度的使用情况，进而使得单位内部针对于各环节细节工作的监督处理都能够保持在相对稳定统一的状态，从源头降低了潜在的风险隐患。在《政府会计制度》的引导之下，事业单位内部会计工作的差异性能够实现进一步降低，并且能够实现针对于会计信息的精准分析。由此而做出的管理决策具有较强的针对性，能够指导各环节细节工作的落地实施。 其次，财务核算难度有所提升。《政府会计制度》施行之后，事业单位内部的财务核算难度也实现了进一步提升，这要求财务管理人员具备更加专业化的专业技能并且能够掌握更加高效率的工作技巧。实施《政府会计制度》前，行政事业单位一般采用的是“收付实现制”，而在《政府会计制度》实施之后，行政事业单位内部的财务管理工作主要由预算会计和财务会计两个环节的内容组成。其间，预算会计主要实施的是收付实现制，而财务会计管理则实施的是权责发生制。由此而形成的工作机制已经成为事业单位内部全新的财务管理模式，并且在预算会计、财务会计深度融合的背景之下建立起的双账套、双核算相辅相成的工作模式正在使得事业单位内部的财务管理工作向着更加科学、严谨、规范的方向发展。细节层面，具体的记账核算模式正在向着不断细致化、专业化的方向发展，因此在原有基础上增加了核算工作的难度，继而对于财务人员的专业水平提出了全新的要求。[2]需要强调的是，《政务会计制度》背景下，财务人员需要不断提高自身的专业素质，进而把控好日常工作中的细节问题并且营造出全新的工作格局。在此基础上，全新工作形势下的财务管理人员还需要熟练掌握各类财务软件的操作技巧，必要时事业单位方面要为财务管理人员搭建起必要的培训学习平台，进而提升其专业素质。最后，资产信息逐渐变得真实可靠。《政府会计制度》针对归属于事业单位的存货、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资在日常管理中涉及到的初始计量、后续计量以及披露等细节工作进行了非常详细的规定。由此着手，事业单位方面便等于掌握了财务管理工作的新思路、新方向，因此具体的资产信息也进入了有迹可循的状态。上述情况之下，事业单位内部的资产及其对应的损耗信息都能够被实时掌控，而通过资产备抵账户则能够全方位把控单位内部的实际情况，进而保证财务决策的科学性。基于上述内容，行政事业单位还在原有会计科目的基础之上新增加了“保障性住房累计折旧”等资产类的信息账户科目，进而完成了对于各环节财务信息的监督把控，并且保障了权责机制的应用价值。这方面的改革实践既能够保证财务管理工作的实际效率，又可以提升资产信息的准确性。二、行政事业单位财务管理工作中存在的问题(一)管理理念相对陈旧 行政事业单位是以保障社会稳定运转为核心的国家机关，并且具有一定的公益性质。正常工作状态下，行政事业单位需要向社会提供有偿或无偿的服务，因此在工作职能方面具有较强的特殊性。在此基础上，行政事业单位的资金主要来源于政府财政拨款，因此，一直采用的是相对松散的财务管理模式，进而使得行政事业单位的工作重心出现了偏离问题，即将主要工作重点放到了日常运营管理之中并且没有给予财务管理工作足够的重视。这方面的问题在很大程度上限制了财务管理职能的有序发挥，并且针对财务监督、细节层面的会计操作等细节工作的落地实施造成了诸多干扰。(二)新旧制度衔接不畅新出台的《政府会计制度》针对于行政事业单位内部的会计核算流程提出了全新的要求，虽然在其中保留了有关于经济事项和共性事物的内容，但新制度下的会计核算效率则实现了进一步提升并且也针对会计信息化在日常工作中的应用实践找到了切入点。[3]基于上述情况，行政事业单位需要在《政府会计制度》的引导之下完成财务报表、财务核算等细节工作，需要单位负责领导针对于具体涉及到的工作细节给予足够的关注及重视，并且需要财务管理人员能够恪尽职守、严格在法律法规以及工作流程的约束之下履行好自己的工作职责。但就实际工作现状分析，由于行政事业单位内部的财务管理人员针对《政府会计制度》缺少系统全面的了解，所以很难找到新旧制度之间的联系点。由此而导致的问题已经影响到了单位资产以及负债等环节的管理工作，并且《政府会计制度》的优势也并没有得到全面有效的发挥。(三)财务资金管理力度相对薄弱 全新的工作形势之下，事业单位已经针对日常运营活动中涉及到的财务管理工作给予了足够的关注及重视程度，但具体的资金和预算管理方面的力度却仍旧存在一定的薄弱之处。具体表现为尚未根据单位的工作职能、运营机制建立起系统化的管理方案，进而无法保证财务管理工作的准确性及合理性。资金预算与收支管理方面，由于现行的管理方案难以满足实际工作需求，因此始终无法实现针对于各项财政资金的精准把控，进而在无形中影响到了财政资金的利用效率。[4]后续工作中，如果想要解决好这方面的问题，那就需要转变旧有的管理理念，并且根据事业单位的工作职能制定科学严谨的管理机制，以确保各笔资金都能够得到及时有效的调配使用，最终让围绕《政府会计制度》所开展的改革实践能够取得事半功倍的效果。三、行政事业单位财务管理优化对策分析(一)革新管理理念，推动新制度的落地实施如果想要让《政府会计制度》能够在行政事业单位的财务管理活动之中发挥出应有的指导干预作用，那么事业单位内部就必须要积极革新旧有的财务管理理念，进而针对各个环节的细节工作给予足够的关注及重视。实践领域中，领导干部要注意以身作则，认真学习研究《政府会计制度》中涉及到的内容并且找准与本单位财务管理工作的联系点，最终推动有关制度规定与实际财务管理工作的有机融合。在此基础上，相关环节的学习培训活动还应当拓展到基层财务管理人员群体之中，进而让其能够明确自身所负责的细节工作能够对于本单位财务管理实践以及单位的运营发展所产生的影响。立足于上述改革实践，还需要让基层财务管理人员提高对于财务工作、成本管理以及绩效管理等工作的关注及重视程度，并且由此着手在单位内部搭建起全新的财务管理模式，确保新制度能够落实到各个环节的细节工作之中。在着手推进《政府会计制度》落地实施的过程之中，行政事业单位方面要针对各项细节工作的落地实施给予财务部门以及基层财务人员必要的支持与协助，进而引导其完成好有关环节的数据信息资料搜集整理工作。基于上述内容，还需要加强针对于财政资金的使用管理，进而通过制定年度或季度资金使用计划的方式实现对于各项财政资金流向及用途的精准把控，以实现财政资金利用效率的全方位提升。关注财政资金的利用效率之余，还应当通过必要的监管措施来保证国家资产的完整性，进而规范资产处置工作的具体流程。(二)积极推进新旧制度的融合衔接 在推进《政府会计制度》落地实施的过程之中，新旧制度的衔接融合也是必须要关注的一部分内容，行政事业单位方面要针对于这部分工作给予足够的重视。重点在于引导财务管理人员做好新制度、新工作思路的分析研究工作，进而全面梳理单位内部的资产以及负债等业务活动。[5]在此基础上，还需要针对收付实现值所对应的工作内容进行必要的监督处理，进而提前规避各环节潜在的风险隐患并且保障单位的正常运转。内部资产管理是此环节改革实践的重点细节。重点在于做好固定资产类别、数量、价值以及使用折旧年限的汇总梳理，之后可以按季度或每半年进行一次资产盘点，但需要针对资产的购置、使用以及核销等细节工作进行必要的跟踪监督，进而确定固定资产的折旧额度。有关于会计预算和会计核算等环节的工作，重点在于按照收付时限制的思路进行业务办理，并且针对于财务会计岗、预算会计岗所对应的工作职责进行分类管理。由此着手，才能够将权责发生制应用到财务会计的核算工作之中，进而实现财务会计、预算会计之间的衔接融合并且实现针对于行政事业单位内部财务以及资金状况的全方位把控。全新的工作形势之下，行政事业单位还需要充分立足于实际情况并且从宏观角度着手针对于具体对应的财务活动设置对应的管理细则、收费标准，重点在于保障预算管理和财务会计之间的密切联系，最终实现新旧制度的有序衔接。(三)提升财政资金的管理力度面对全新的社会发展形势，行政事业单位也需要转变旧有的运营管理理念以及管理机制，进而积极推动现有财务管理模式的优化调整，进而实现管理力度的全方位提升。这方面的改革实践主要包括财政资金预算、审批以及使用管理，并且会直接影响到单位的正常运转。 资金预算管理方面，建议行政事业单位由《政府会计制度》切入根据自身的工作职能、运营管理现状选择对应的工作方法，继而完成资金预算的编制工作。由此着手，便能够实现针对于未来一段时期内资金使用情况的精准把控。在此基础上，根据各个部门的实际需求并且立足于实际拨付到位的财政资金确定具体的资金配额，便能够从源头避免大量资金被挪用的问题，最终实现财政资金利用效率的全方位提升。有关于财政资金的使用环节，行政事业单位方面同样需要在《政府会计制度》的引导之下定期开展单位内部的资产盘点清查，并且针对于资金流向做好监督管理，由此才能够确保每一笔资金都能够到达最需要的地方。如果想要更好地满足新《政府会计制度》所对应的工作标准以及工作要求，那么行政事业单位还需要立足于自身的运营管理现状积极推进制度体系的规划建设，进而为工作职能的有序发挥提供强有力的制度保障。在这一环节的改革实践之中，需要重点关注财务管理制度、会计核算制度、资产管理制度以及预算管理制度等方面的细节内容，进而通过科学严谨的制度体系引导行政事业单位内部的财务管理工作向着更加科学、规范的方向发展。在制定制度之余，还需要组织基层财务管理人员针对于各个环节的细节制度进行必要的监督学习，并且针对于财务管理流程进行严格管控确保每一项细节工作都能够按照标准执行。技术条件允许的情况之下，需要注意加强财务管理信息化建设，进而通过更加高效、稳定的财务管理信息化手段实现针对于具体财务管理流程的查缺补漏，切实保障单位的运营发展。(四)建立完善的财务风险防控机制针对于财务风险防控机制的改革实践需要行政事业单位内的负责领导以及基层财务人员树立起必要的财务风险管理意识，进而在《政府会计制度》的要求之下推动业财融合。财务部门与业务职能部门的有机融合能够帮助其掌握到第一手的财务资料，而业务职能部门也可以通过这方面的改革实践熟悉财务办理流程以及对应的会计核算制度，并且转变对于财务管理工作的刻板认知。由此切入，双方能够形成协同效应，共同保障事业单位的正常运转。基于上述内容，事业单位方面还需要立足于实际情况推进应用更加高效稳定的财务风险防控办法。例如，可以借助于平衡计分卡以及杜邦财务分析法等管理手段针对于各环节的财务信息进行规范化管理，进而结合单位内部的经营情况、财务状况实现了针对于各类资金以及资产的统筹把控。四、结语 《政府会计制度》的全方位实施针对于行政事业单位内部的财务管理工作提出了一系列新标准、新挑战，因此，需要工作人员能够积极推动各环节细节工作的创新改革并且从点滴细节处着手在《政府会计制度》的引导之下营造出全新的财务管理格局。相关环节的改革实践需要有关工作人员能够正确认识财务管理工作的重要性并且集中精力解决目前实际工作中存在的问题。前文中笔者立足于实际工作经验针对于这方面的问题进行了讨论分析，进而在分析现存问题的基础之上提出了对应的工作措施。