事业单位预算管理的实践与思考探索.docx

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事业单位预算管理的实践与思考探索近年来，随着我国社会经济的持续发展，事业单位预算管理受到高度重视，但是在各方面因素的影响下，事业单位预算管理依旧存在诸多问题，使得事业单位预算管理的效果不够理想，不利于事业单位的长久发展。目前事业单位预算管理中存在的问题较多，比如预算管理意识薄弱、预算编制缺乏科学性、预算的执行与调控不足、预算考核激励不足，这些都影响到事业单位预算管理的工作效果。通过对事业单位预算管理进行深入研究，有利于提出一些可靠的参考依据，促进事业单位预算管理的不断发展。由此可见，本文围绕事业单位预算管理展开分析研究，具有显著的价值意义。一、事业单位预算管理的实践现状概述预算单位是事业单位财务管理中的重要组成部分，起着决定性的作用，贯穿于事业单位的全方位、全过程。在应用预算管理的时候，有些单位对预算管理的认识不够充分，对预算管理对单位发展的重要性认识不足，不能充分发挥预算管理的约束作用，导致事业单位存在经费滞后、人力资源不足等问题，严重影响到单位的长久发展。如何化解项目资金需求矛盾，对单位的资源进行合理配置，满足项目的需要，对事业单位的发展有着重大意义。目前事业单位预算管理应用愈发深入，预算管理体系不断完善，进一步发挥出事业单位预算管理的优势，比如控制成本、优化资源配置等，有利于事业单位的稳定运行[1]。二、事业单位预算管理存在的问题分析事业单位预算管理是一项系统化的工作，从现状来看，此项工作仍存在一些有待解决的问题。具体而言，主要问题如下：(一)预算管理意识薄弱 目前虽然事业单位对资金管理的重视程度不断提升，但是依旧存在资金管理模糊、收支不平衡等问题，若是依旧采用传统的预算管理模式，很难满足单位发展的需要。在这一情况下，预算编制人员的思想意识不够清晰，未能认识到预算管理与战略目标的紧密联系。首先，预算管理在事业单位发展中的地位未能得到体现；其次，财务部门与事业单位其他部门的协调性不足；最后，对预算管理的重视性不足，不能发挥预算管理的约束作用及指导作用，进而出现预算支出混乱等情况。比如单位领导对预算管理的认识不充分，出现预算管理职能弱化的情况；有些员工对预算管理缺乏了解，认为预算管理由财务部门负责，不能发挥预算管理协助日常工作的作用，全员参与预算管理的积极性较低；财务工作的复杂性较大，财务部门与其他部门的沟通不足，使得预算管理受到影响[2]。(二)预算编制缺乏科学性在事业单位预算管理中，应严格做好预算编制，对事业单位往后一段时间的费用进行预测。目前事业单位的预算编制环节存在以下问题：第一，预算编制缺乏全面性及准确性。一般都是由事业单位的财务部门负责预算编制，然而财务部门并未形成预算氛围，且财务人员的业务工作中存在一些限制性因素，将预算管理作为一项任务，安排某个人员完成所有部门的预算编制，不能实现全员参与预算编制，难以保证预算编制的准确性。第二，未能将预算编制与远期规划有效结合。单位将当前年度作为预算管理的周期，有些项目的周期是2—3年，未能充分考虑到这些项目的预算编制，体现出预算编制的短期性行为，对事业单位的整体统筹产生不利影响。第三，事业单位的预算缺乏战略指导性，有些考核与单位发展战略不匹配，无法对单位的资源进行整合利用[3]。(三)预算的执行与调控不足 作为事业单位预算管理中的重要部分，预算执行的控制难度较大，容易出现各种各样的问题，特别是“轻执行”经常出现在事业单位预算管理中。第一，在预算下达时间较晚的情况下，各项支出的进度较慢，主要集中在年末，使得预算的执行效果不够理想。第二，在预算执行的管理中，各个部门对自身的业务发展比较重视，对预算执行与计划间的偏差缺乏充分考虑，未能对其进行针对性分析，即使预算编制做出了相关的限制，部门人员依旧根据自身的需要开展工作，无法发挥预算编制具有的约束作用。第三，在调整预算执行的时候，一般不调整批准后的预算编制，但是预算执行的影响因素较多，使得预算编制缺乏准确性，这就必须在预算编制的时候，尽量预留一定的弹性空间，然而不能涵盖预算执行的一些特殊情况，不能发挥预算调整审批程序的作用，导致事业单位预算管理的应用不够深入。(四)预算考核激励不足预算考核是事业单位预算管理中的重要环节，这一过程包括了预算管理执行率的考核以及预算管理完整性的考核。在预算管理执行率的考核中，需要重视预算执行的效率和预算执行的调整；在预算管理完整性的考核中，应重视预算编制是否及时，预算上报是否完整，预算目标和预算执行结果是否匹配等。就实际情况来看，有些单位制定了考核制度，所采用的考核方法具有一定效果，然而考核的细则不够完善，整个预算考核存在较大的随意性。虽然预算执行覆盖了事业单位的所有员工，然而预算考核针对管理层及财务人员，使得全体员工的参与积极性不足[4]。此外，预算激励的兑现也存在不足，不能将预算激励转换为员工的福利或薪酬，也就不能发挥预算管理的作用。(五)基础设施配置存在不足在信息技术快速发展的背景下，信息化被广泛应用到各个领域，对提高工作的效率及质量起到了较好的积极作用。可以将信息化应用到事业单位预算管理中，以此改变传统的工作方法，进一步提升事业单位预算管理的工作效率，减少人为因素造成的不良影响。有些事业单位对信息化建设的投入不足，无法发挥信息化在预算管理中的优势，导致事业单位预算管理的工作效率及质量难以提升。若是无法发挥信息化在事业单位预算管理中的作用，则很难及时掌握市场信息，且资金使用受到各方面的限制，缺乏完善的基础设施，对事业单位预算管理的方式及方法产生影响，不利于事业单位预算管理的现代化发展。三、事业单位预算管理的具体对策分析 为解决事业单位预算管理现状问题，需采取有效的优化管理对策。具体而言，主要对策包括：(一)提高对预算管理的重视程度为促进事业单位预算管理的有效进行，领导层应提高对预算管理的重视性，加大对预算管理的支持，促进各部门、各员工的配合，使预算管理能够顺利进行。需要对财务部门与其他部门的沟通进行强化，使其能够做到相互配合，顺利完成预算管理。业务部门需要对经费申请的相关文件进行整理，详细记录设备购买，与财务部门进行有效沟通。需要根据财务部门的报销标准及自身的工作计划，准确测算自身需要的经费，对经费的需求时间进行合理安排，确保预算的有效执行。可以开展预算管理知识讲座，更新员工的观念，利用媒体平台对财经政策法规进行学习，将相关管理办法发布到内部系统，以便员工进行查阅，提升对业务知识的了解，使业务部门及财务部门在预算编制方面的契合度得以提升。其次，事业单位选择双分录记账模式，可以将预算执行与单位的财务情况联系起来，合理分配单位资金，使会计方面与预算方面的差异缩小，这就要求会计人员做好本职工作，根据年度计划对资金进行合理安排[5]。(二)完善预算管理机制 为保证事业单位的预算管理与自身的发展方向保持一致，必须将预算编制与事业单位短期内的建设方案及战略定位有效结合。首先，应完成预算管理的定位，保证单位能够将战略目标转化为预算管理目标，之后将其与现有的资源及业务进行嵌套，选择合理的管理办法完成预算管理，实现事业单位的战略目标，指导事业单位的市场开拓方向及业务需求，使事业单位的资源调配及项目支出处于可控的程度[6]。其次，需要对预算管理体系进行完善，对预算管理的权威性进行提升，将预算管理作为单位发展中的纲领性文件，指导预算的编制、执行、调整、考核等工作，其中包括了预算编制的主体、预算实施的主体、预算考核的主体、预算考核范围、预算考核指标、预算考核周期、预算执行调整等。若是事业单位具有足够的人力资源，可以组建专门的管理部门负责预算管理，对预算管理进行统筹。最后，应发挥预算管理体系具有的约束作用，明确不同职工、不同部门的职责，对三级责任主体进行确定，使预算能够落实到每一个员工的身上，杜绝发生互相扯皮、推诿等情况。(三)提升预算编制科学性及合理性预算编制具有较大的复杂性，必须保证预算编制的科学性及合理性，使预算能够得到有效执行。首先，在预算编制的时候，应明确预算编制的工作范围，将全员参与的理念落实，对预算编制进行合理分解，使其能够落实到各个员工的身上，提高所有员工在预算管理中的参与程度。同时，对各个部门、各个员工进行沟通协调，优化单位的资源配置。其次，应保证项目预算与单位年度预算相契合。深入了解项目的内容，做好项目的成本预算，分析项目经济效益，从时间维度来分配项目的收支，形成项目周期的年度收支预算，从而保证预算编制具有较高的实用性，提升年度预算和项目预算的契合度。最后，应把握好事业单位的战略目标，围绕战略目标进行预算编制，保证长期的业务活动和短期的业务活动能够顺利进行，使预算编制能够服务于事业单位的发展[7]。(四)强化预算执行和管控 在事业单位预算管理中，需要对预算的执行力度进行提升，保证预算编制的准确性，充分发挥预算管理对单位发展的积极作用。第一，需要充分掌握预算支出的进度。对半年度的预算执行率、季度的预算执行率进行合理设置，确保支出进度能够正常完成，不能出现扎堆报账、突击花钱的问题。在事业单位的年度预算中，各项支出集中在后半年，虽然年度预算得到执行，能够获得的支出效益普遍较低，造成了严重的资源浪费情况，必须保证资金的运动与账面处理的平衡[8]。第二，需要对预算执行进行严格监督，针对预算执行制定相应的报告制度，以便对预算执行进行跟踪管理，严格控制预算执行中的各个关键点，深入分析预算出现的偏差，对预算偏差的原因进行总结，以便制定出有效的处理措施，实现对预算编制的约束。在预算执行的监督工作时，应充分考虑到预算的执行是否准确，对预算执行中的各类风险进行监督，识别潜在风险，以便进行风险控制。第三，需要对预算执行的调整审批程序进行完善，不能出现预算被业务“绑架”的情况，强化职工预算刚性约束的意识，将预算调整的数额大小及调整频率纳入职工考核[9]。由于受到市场环境、宏观经济政策的影响，必须对预算进行调整，则需要做好详细说明，对其进行严格审批，使事业单位预算管理更加规范。(五)将预算激励及考核落实在事业单位预算管理中，应充分认识到预算激励及考核的重要作用，确保预算考核的公正性及科学性，推动事业单位预算管理的有效进行。首先，应明确预算考核的对象及主体，比如参与预算管理的所有员工都是考核对象，负责预算管理的小组或部门是考核主体。在预算考核工作中，需要对不同部门、不同员工完成预算目标的情况进行考察，对预算完成的质量进行核查[10]。其次，需要将预算绩效及考核制度落实，对预算考核进行细化，并落实到月度、季度和半年度的考核中，借助期中考核对预算考核的及时性及准确性进行提升。最后，需要对预算考核的指标进行更新，对预算考核指标的指导作用进行强化，结合战略目标和预算管理之间的相关性，合理设置各个考核指标的权重，对预算考核指标促进事业单位高效运转的价值进行分析，以便对职工的贡献进行判断。同时，需要从多个方面进行考虑，将非财务指标纳入预算考核，将预算考核指标具有的指导作用发挥出来，确保预算考核的公正性及公平性。通过预算考核还能够提升预算管理的权威性，使事业单位预算管理的效果得到保障。(六)加强财务管理信息化建设 在事业单位预算管理中，都是选择电子表格作为预算管理分析、财务数据的载体，在技术滞后的情况下，无法及时对其中存在的问题进行处理，使得事业单位预算管理受到影响[11-12]。在事业单位财务管理中应用信息技术，能够代替工作人员完成大量复杂的工作，有效降低各个人员的工作强度，减少人为因素对工作质量的影响，且能够及时对其中存在的问题进行处理，减少计算误差，使预算的工作效率及工作质量得到保障。财务管理信息化建设的内容复杂，为发挥信息技术具有的优势，应充分了解预算管理的具体需求，仔细梳理事业单位的报销管理流程及预算编制流程，将数据信息输入信息管理系统，促进各项工作的高效进行。应明确管控的权限及规则，对各项数据进行分析，及时将事业单位预算管理中的不足及问题找出来，进而做出合理调整，对事业单位预算管理的工作水平。四、结语综上所述，为促进事业单位预算管理的有效进行，应充分了解事业单位预算管理现状及问题，然后采取科学合理的措施对其进行改进，比如：提高对预算管理工作的重视性，完善预算管理机制，提升预算编制科学性及合理性，加强化预算执行和管控等，以此有效提高事业单位预算管理的工作水平，进一步促进事业单位健康稳定发展。