工程承包模式选择分析

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1、工程承包模式选择分析一、主要建管模式介绍1、传统模式（DBB）。指业主组建项目建设管理部，对项目实施全过程管理，将设计、施工分阶段，土建、安装及设备供应分专业平行发包给不同的单位实施。2、工程总承包模式（交钥匙或EPC或DB或EP或PC）。指从事工程总承包的企业（以下简称总承包单位）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。图1工程总承包分类图3、代建（CM-代理型）。属工程项目管理范畴，承包人按合同约定为项目业主提供建设管理服务。二、各建管模式利弊分析1、招标程序及时间。-6-传统模式平行发包

2、与工程总承包均属于工程招标范畴，相关程序及时间要求基本一致。如果近期完成决策，无论采取传统还是EPC模式，工作抓得紧，推进顺利，均可实现在9月底或10月初完成招标，进而具备开工条件。（这里需要说明的是如果采取EPC模式，需要在招标文件备案前获得取得省发改委关于招标方案变更的批复。）不同的是平行发包招标任务更重，需分阶段、分专业多次招标。EPC原则上就进行一次招标，今后有关设备及服务采购均由总承包单位实施。代理属于服务招标，完成招标后尚不具备开工条件，还需按照传统平行发包模式（由代建单位组织）完成施工、监理招标，因此招标工作时间相对较长，如果要实现10月底开工的

3、目标，用代建的模式将不易办到。1、项目建设成本。工程总承包合同价款包括深化设计费（施工图审查费），建安工程费，送出工程费，设备费，保险费以及其它费用（环境保护措施费、水土保持专项措施费、总承包管理费、临时用地费等）。除建安工程费采用清单招标外，其余采用总价包干合同，以更有利于业主方的投资控制。-6-建安工程费投标控制价编制采用《浙江省水利工程最高投标限价编制办法》（浙水建〔2016〕7号），工程下浮优惠比例参考传统模式平行发包的市场中标情况，送出工程费、设备及服务费按暂估价计入合同总价，结算时以实际采购合同价为准。保险及其它费用费率（除总承包服务费外）与传统模

4、式保持一致。因此，该部分工程造价与传统模式基本相当，甚至略有节约（变多次招标为一次招标，招标成本下降）。总承包服务费综合费率取3%，总费用控制在1300万元左右，主要参考初设概算建设管理费分摊计算和监理和代建的服务费收费情况。（本项目监理费按国家计费标准计算服务费为1361万元，近期近期朱溪水库完成代建服务机构选择招标，中标价1690万元，详见招标方案）。该项费用即使采用传统模式也要发生，可能会比EPC或代建略有节约，主要是传统模式参与项目建设人员从各单位抽调，人员工资由原单位承担。因此，总的来说采取EPC或代建，理论上并不增加建设成本。3、建设管理任务。总体

5、比较，传统模式由项目业主对工程建设实施全过程管理，建设管理任务最重。代建模式由代建单位为项目业主提供建设管理服务，承担了大部分的建设管理任务，EPC模式由工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，因此，代建和EPC均能较大程度的减少项目业主事务性管理的工作量。不同的是代建模式仅限于提供服务，所有的工程招标及采购合同均以业主的名义完成招标、采购及签订，代建机构仅负责现场管理及协调，而EPC模式合同关系简单，责任来源单一，对业主而言，监管对象少，协调工作量相对较少，有利于精简建设管理队伍。-6-3、项目监管有效性。EPC相对于传统模式或代

6、建的最大不同，就是由一个承包商将设计、采购、施工统一起来，总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程计价一般采用固定总价合同形式承包（本项目适用相对固定总价合同，详见招标方案），更有利于调动总承包单位的投资控制的积极性。同时各分包商（供应商）的采购、协调等工作均由总承包单位承担，对业主而言合同纠纷、索赔等风险相对较少，更有利于投资控制。不利的是所有分包商（供应商）均由总承包方采购，项目业主与各分包商（供应商）之间不存在合同关系，纵向监管的深度不如传统模式。在我国现有的国情下，由于没有完善的市场诚信机制作为约束，总承包单位履约保证完全取

7、决于总承包单位的自觉、自控意识。在追求利益最大化的驱动下，在选择分包商（供应商）时，可能会恶意压低报价，导致中标的单位要么能力较差，要么履约积极性不高。当然这不仅是EPC模式的弊端，也是我国建筑市场的通病，传统模式也普遍存在中标单位履约不到位，层层转包，导致实际施工人微利甚至无利可图，只能通过非常规手段盈利，使工程安全、质量、进度目标难以保证。因此，总承包单位的信用和能力是EPC模式成功的关键。-6-一、-6-意见及建议1、标前控制。无论何种模式均有利弊。因此，在招标前尽量多调查，多论证，既要选择合适发包模式，也要制定有效的招标方案，特别要注重对投标人的资格准

8、入条件的合理设计，对总承包商或施工分包