关于贯彻依法治县工作的思考

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1、关于贯彻依法治县工作的思考基层实现依法治国是全国实现依法治国的重点也是短板，偏远乡镇存在诸多问题亟待解决，普法进程任重道远。加快推进依法治国方略，要全国一盘棋，但也不能“一刀切”，要结合地方实际，制定切实可行的措施，加大基层投入，就一定能起到很好的实效。本届中央领导集体首次提出了“四个全面”的战略方针，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。打铁还需自身硬，“老虎”“苍蝇”一起打，彰显了中央从严治党的决心，让党建成为常态化，成为了中央抓内部管理的重要举措。党纪严于法，在纪律挺在前面的同时，让法律来规范全社会的言行。作为基层干部，在严于自律的同时

2、，我们肩负贯彻落实依法治国方略的重要职责，如何让法治在基层得到“普及”，让大众养成法治思维习惯，让法律成为约束干部群众、解决矛盾纠纷、规范行政行为和经济行为、维持秩序、确保安定和谐的有力工具，是摆在我们面前的重要课题。一、**乡情况分析**乡位于**市**县县城东北25公里处，幅员面积21.3平方公里，人口6033人，辖5个行政村1个社区，社区常住人口400人，社区主要驻乡单位有幼儿园一个（学生65人），小学1所（学生170人），乡政府（职工24人），乡卫生院（职工5人），乡兽防站、电管站、水管站等。全乡无矿产资源、无厂矿企业，属纯农业乡，农民收入以劳务、畜牧、林竹为主

3、。2014年，全乡到县及县外务工人员达2800余人，在本乡常住人员2700余人，以老人、小孩为主。本乡常住人员中，55岁以上人员达1925人，占比71.3%；初中及以下文化人员达2041人，占比75.6%。全乡高中以下文化程度人员5287人，高中及以上文化人员746人，而高中及以上文化程度的外出人员235人。本乡常住人员职业以务农为主，超市、餐饮、理发等从业人员仅仅占总人口的2%。二、贯彻依法治理的难点从以上乡情可以看出，在我乡，有如下特点：（一）留守人员不到全乡总人数的一半，留在本乡人员较少；留守人员以大龄居多，中青年偏少。（二）留守人员以文化程度较低者居多，接受新知

4、识能力较低，法律知识欠缺，愿意学习法律知识的群众微乎其微。（三）留守人员因循守旧、传统思维、惯性思维较重，遇事、遇到纠纷的调解能力差，往往寄希望于依靠乡村组干部调解，甚至个别群众采取极端、暴力的思维来解决纷争，而缺乏依法、学法、用法思维。当纠纷涉法、涉诉，不能通过乡大调解中心或村、社区“两委”成功调解时，往往采取上访、闹访、缠访的方式，来给党委政府施加压力，迫于得到解决。（四）基层重视不够。一是受农村多种因素制约，普法教育难度较大，取得实效并不明显，基层组织存在畏难情绪，总觉得普法教育往往是“无用功”。二是受目标考核和政绩考核这个指挥棒的影响，基层组织的重心仍然是放在发

5、展上，对该项工作重视不够。三是侥幸依赖思想较重，基层组织认为，绝大多数的矛盾纠纷都能通过大调解中心解决，少数涉法不可调和的矛盾，可以交由法律顾问处理，干部自身不愿学、无时间精力、无能力学好法律。（五）普法教育人员力量薄弱。受编制人员限制，县乡司法调解工作人员严重不足，乡大调解中心共3人，且全部属于兼职人员。村、社区司法调解人员也全部由村社区干部兼任。（六）司法调解人员法律知识欠缺。乡镇普法宣传、司法调解的主力军，即乡村司法调解人员几乎全部属于兼职人员，他们法律知识欠缺，专业素养不高，自身法治思维和理念也不高，遇事往往也只能咨询专业律师，因此，必然影响宣传效果，也不具备依

6、法成功调处大型涉法纠纷，不能在宣传过程中形成结合实际的成功典型调处案例，更加打击群众学法用法的信心。司法调解干部忙于岗位职责事务，精力分散，对该项工作的推进也存在较大差距。（七）普法经费投入不足。虽然建立了乡村聘请法律顾问制度，但由于聘请经费较少，法律顾问往往是在乡村遇到不可调和的矛盾纠纷时，才会出面调和、或给予法律咨询，提供法律支持。而日常工作的开展，法律顾问参与力度太小，往往一年就来乡寥寥几次。（八）学校教育重视不够。受应试教育影响，学校教育的主要力量放在“主科”上，而把不影响升学的普法课作为可学可不学或者干脆自学的科目，教师、学生对该科目都重视不够。（九）普法宣传

7、氛围不浓。基层普法宣传往往停留在标语横幅、报告讲座、公示公开、发放资料等阶段。干部群众均处于法律知识欠缺状态，均存在“不赶兴趣”的现象，因此，宣传工作存在走形式的现象，取得的效果较差。三、贯彻依法治县的建议与思考乡镇、村、社区是贯彻依法治国的重点和难点所在，乡村两级贯彻好了依法治国方略，全国也就贯彻好了依法治国方略。因此，针对该项工作，特提出以下建议与思考。（一）巩固基层政权建设。整合乡村两级办公阵地，新建和维护免费法律咨询室、普法教育会议室、普法教育图书室，确保群众有知识可学，有地点学习，有人解疑惑，找得到人咨询，打得起官司。（二）加强