“警综合一”打造镇街高效治理新形态

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工作前沿DOI:10.13636/j.cnki.jgyxz.2023.02.018“警综合一”打造镇街高效治理新形态○济宁市兖州区委编办为推进基层体制机制创新，提高行政执法明确1名副所长兼任交警中队副队长。打造“一综合管理效能，济宁市兖州区委编办以“公安警多用、一岗多能、多警联动、协同高效”的+综合”作为突破口，探索实行公安力量与综基层警察队伍，遇重大任务时，由所长统一调合行政执法力量“强强联袂”，有效化解基层配、统一指挥，充分发挥“1+1＞2”的叠加综合行政执法指挥散、协同少、效率低等问题，效能。实现基层“一支队伍管执法”，构建权责统一、（二）构建一体化实战型指挥枢纽。健全权威高效、行动迅速的“警综合一”新格局。完善基层综合执法协调小组运行机制，将派出所（交警中队）列入镇街综合执法协调小一、创新体制机制，握指成拳聚合力组成员单位，由派出所所长（交警中队队长）与镇街综合执法办公室副主任分别担任综合（一）优化基层警务机构编制配置。深度执法协调小组副组长。建立基层警综联防工融合基层公安、交警各类警务资源平台，打破作机制，由镇街综合执法协调小组统一调度警种联动沟通壁垒，在各镇街派出所加挂交警区直部门派驻执法力量和镇街自身执法力量，中队牌子，增加交警中队相应工作职责，增设以“警综联防”名义开展综合执法活动，从“多违章处理和车辆驾管业务窗口。按照每个派出头管、都不管”转变为“一头管、管到底”，所2名交警和8名辅警的标准充实力量，夯进一步推进“镇呼区应、上下联动”执法工实“所队合一”融合警务机制。派出所实行作高效运转。所长负责制，派出所所长兼任交警中队队长，（三）规范完善配套工作机制。在内部联四、完善机制，提升化解效率。强化制度解优先、审判兜底”的原则，在区法院建立了保障，区委编办联合区委政法委、区信访局等区诉调对接中心，在13个街道设立了诉调对相关部门，进一步厘清各职能部门职责事权，接工作站，聘请专职人民调解员与包联法官、对上级交办、基层提报和区矛调中心窗口受理检察官、专业法律服务人员，共同参与疑难的事项，按照涉事主责单位和属地配合责任，纠纷调解工作，实行“人民调解+司法确认”，分别推送相关部门、街道，明确办理时限，及提高了人民调解的公信力和成功率，基层矛盾时督促反馈办理情况。强化司法保障，按照“调纠纷成诉率同比下降67.48%。47

1工作前沿动上，建立“公安+综合”执法协调小组联席交通动态，落实24小时勤务，用“辛苦指数”会议制度，强化组内协调配合，完善联查制度换取广大群众的“安全指数”。规范，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”（二）聚焦提质塑能，锻造执法铁军。一工作机制。在横向联动上，建立信息共享、沟是执法勤务最优化。调整优化派出所警力配置，通协作机制，制定镇街“公安+综合”执法严格控制综合管理机构警力资源，保证85%以协调小组工作细则，推动“公安+综合”执上的编制警力资源用于保障执法勤务。加强警法协调小组与镇街有关机构职能互补无缝对种业务横向学习交流，制定派出所民警业务练接。在上下联动上，镇街综合执法协调小组兵计划，定期通过模拟接处警、练兵考核等方负责建立健全镇街与区直有关部门的执法协式检验学习成效，实现“一警多职”“一警多能”。调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联二是素能提升常态化。建立执法人员定期培训合执法以及信息共享等工作制度，及时协调机制，由区司法局负责制定培训计划，定期举解决各类执法争议和问题，做好行政执法与办镇街执法队伍专题培训班，加大新入职以及刑事司法的衔接。交流人员培训、轮训力度，提高执法专业水平和办案能力。三是执法行为规范化。严格实施二、聚焦基层需求，塑形铸魂提战力执证上岗和资格管理制度，统一规范行政执法文书、行政执法案卷，执法人员统一着装、亮（一）聚焦为民之心，联合攻坚作战。一证执法。定期开展执法证件申领和审验，对不方面，强化警综联合行动作战信息的归口管再从事执法工作的人员，及时予以注销。目理、会商研判，对于重大综合行政执法活动，前，全区共有1275名行政执法人员通过执法启动“警综联防”联动机制，可对视频资源证审核。随时调用、通讯工具实时互通、人员力量要（三）聚焦监督管理，严格执法规程。一素临时重组、作战指挥即时开展。2022年以方面，持续完善警情案件管理体系和管理机来，牵头办理警综联合执法案件共计159件，制，执法办案综合管理场所、案件全要素专职牵头开展组织清理违章建筑、交通运输、食管理队伍、智能化执法监督管理平台、警情案品监管等联合执法活动460余次。另一方面，件全过程管理台账制度、执法质量分级分类巡持续推进“警务工作前移、信息触角延伸、服查考评运行机制等执法管理体系基本建成，各务距离贴近”，赋予派出所违法处理、车驾管类要素管理日趋规范。另一方面，健全完善执业务处理权限，把合成作战信息化成果运用到法监督机制，推行镇街行政执法监督办公室与身份证办理、户籍管理、出入境手续办理等司法所“室所联动”，充分发挥42名行政执法公安“放管服”改革中。2022年以来，共处监督员的社会监督作用。优化“山东省行政处理一般事故800余起，为辖区群众办理车驾管罚与行政强制权力网络运行系统”，实现与企业务1200余件，处理交通违法行为620余起。业法人、公民身份数据对接，通过安装“济宁优化前端布控，空、地、网立体化掌控社会治安、执法”App、配备移动执法“三件套”，推进执48

2工作前沿法事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效转入所在镇街，享受乡镇工作补贴、公务交通能全面画像。补贴等与镇街人员同等待遇。实行双重考核体制，单独设置优秀指标，在评先树优等方面给三、整合优势资源，集成作战显威力予适当倾斜。对表现优秀的，同等条件下优先评聘职称或提拔重用，有效调动基层干部工作（一）推进下沉力量融合，建强执法“主积极性，提升基层治理服务效能。阵地”。根据镇街执法需求和区直部门执法人（三）加强数字平台应用，打造执法“E员状况，全力推动执法重心下移，公安、市场时代”。整合综治中心、网格化信息平台、智监管、综合行政执法、自然资源4个部门执法能化指挥平台、大数据分析平台功能，融汇党人员下沉镇街集中办公，交通运输等6个部门建、综治、生态环境、应急管理、城管等部门各明确5名以上执法人员巡回包保，随时听候数据资源，汇聚全区各类信息120余万条，实“警综联防”呼叫，参与镇街“警综联防”领现“一网统筹、一图呈现、一云分析”。拓展导小组组织的联合执法、集中执法活动，承担应用“雪亮工程”，加大对全区10个镇街、20配合执法和辅助执法任务。同时镇街配齐配强个部门和344个村居的三级网上巡查和视频调专职执法人员42名和辅助人员81名，构建“金度，实现“人在做、云计算”。对发现属于重字塔型”的执法队伍体系。大事项、需跨区域执法以及部门未下沉的执法（二）强化要素资源保障，激发执法“新事项，第一时间通过“镇呼区应、上下联动”动能”。针对执法“条强块弱”的现状，持续平台呼叫区直部门，被呼叫部门及时响应，与深化镇街行政管理体制改革，赋予镇街“五项镇街联动限时解决问题。依托“警综联防”平台，权力”，进一步提高基层话语权；按照人随事发挥综治中心牵头抓总、指挥调度作用，整合转、权随事转、钱随事转的原则，每年拨付一人民法庭、公安派出所、司法所、信访等部门定的专项经费作为镇级自主经费，加强下放镇和社区网格资源力量，打造维护稳定、化解矛级事权的支持保障；下沉人员的党团组织关系盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口。（上接第45页）办结率达99.3%。二是“一单站办理”便民高效。推行“互联网+基层治理”，服务”破解难题。编制《基层社会治理“一建设基层治理主题数据库，实现市县镇村四件事”事项清单》，将与群众相关的物业监管级数据融通。设立镇街党群服务中心、社区等8个领域29个具体事项纳入清单。逐一明便民服务站，组织编制“就近办”事项清单，确牵头部门、配合部门及镇街责任，协同办将10类35项行政审批事项下沉镇街和社区，理“12345”政务热线转办督办事项，切实提推行政务服务“一站式办理”。群众满意度位高群众诉求解决实效和服务满意度，全市物居全省前列。业服务投诉率较同期降低40%以上。三是“一作者单位：潍坊市委编办49