某市2023年关于做优做强农民合作社调研报告

某市2023年关于做优做强农民合作社调研报告

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某市2023年关于做优做强农民合作社调研报告近期,我们深入xx市部分农民合作社进行了调研,通过实地查看、听取汇报、开展座谈等形式,详细了解合作社的规模现状、经营模式、辐射带动、发展瓶颈等情况,深入分析存在的问题及其原因,进而对做优做强农民合作社,夯实优质农产品质量等方面展开探讨并提出建议。 一、基本情况  xx市是农业大市,

1全市现有耕地x万亩,农户x万户,农民合作社发展起步较早,发展较快、数量较多。近年来,该市把发展农民专业合作社作为推进乡村振兴,带动农民增收致富的重要路径,加快培育以合作社为主的新型农业经营主体,围绕当地主导产业和优质农产品,大力推动和促进农民专业合作社发展,为促进小农户与现代农业发展有机衔接、推进乡村产业发展、保障粮食安全、提高生产效率、提升农民收入、完善减贫机制、加强环境保护等方面发挥了重要作用。一是农民专业合作社稳步增长。目前,该市注册的合作社(联合社)共有xx户,注册资本xx万元,从业人数xx人。全市x个涉农乡镇(街道)、x个村都组建了农民专业合作社,涉及农民生产生活有关的农、林、牧、副、渔业等多个领域,其中种植业xx户,占比xx%;养殖业xx户,占比xx%,注册资本xx万元;稻米加工业xx户,占比xx%;畜禽加工类x户,占比xx%。 

2二是农民专业合作社对产业覆盖带动能力增强。该市通过乡镇择优推荐、县级审核、动态监测,确定x家县级以上示范社,其中国家级示范社2家、省级示范社x家、市级示范社x家、县级示范社x家。支持农民合作社参与乡村振兴产业项目,开发农业多种功能,积极发展新产业新业态。开展农产品质量认证,全市绿色有机和地理标志农产品获证单位总数达到5家、产品总数9个。提升合作社服务能力,大力支持以农业生产托管为主的农业社会化服务,农业生产全程托管服务组织已发展到xx家。三是提高了农民的组织化程度。农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则,将一家一户分散经营的农户组织起来,有效解决了农民一家一户办不好、办不了、办不起的问题,按照市场需求开展规模化生产、专业化经营、系列化服务,引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争,提高了农民谈判的能力,并通过降低交易成本,克服了经营规模过小所产生的弱势,从根本上改变了分散农户在市场竞争中孤军作战的局面。四是提高了农民的收入水平。农民专业合作社大多数是由产业大户或购销大户牵头组建的,这些能人利用自己市场信息灵、销售渠道稳的优势,积极引导农民调整产业结构,提高

3产品质量,生产适销对路的农产品,提高了产品的销售价格,从而增加了农民的收入水平。农民专业合作社的返利、分红制度直接带动农户增收。农民专业合作社向入社农户无偿提供技术、市场信息、低价提供生产资料等,直接降低了农户的生产成本。二、存在问题我市的农民专业合作社在提高农民组织化程度、实现规模经营、增加农民收入等方面发挥了积极作用,但由于目前还处于起步和功能提升阶段,仍存在很多困难和问题。(一)农民专业合作社发展不平衡。一是发展速度不平衡;二是发展规模不平衡;三是质量水平不平衡;四是带动作用不平衡。(二)农民专业合作组织规模小,发展水平低。我市的大部分农民专业合作社,成员数量少,业务范围窄,大多数都只停留在信息、技术服务及初级

4产品包装、销售的层面上,而进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很不多。有的专业合作社虽然注册了商标,但市场的知名度不高,品牌获利能力不强。部分专业合作社的市场开拓能力、市场竞争力不强,而且只局限在本乡本土范围内,远远达不到规模化、组织化的要求。(三)内部运作不规范。从调研的情况看,大部分农民专业合作社以"松散合作"为主。农民专业合作社主要向成员提供技术、信息和营销服务,产权关系比较松散,有的农民专业合作社在产品销售环节或多或少有部分盈余,多数作为了公共积累,基本上没有进行盈余返还。(四)政府扶持力度不够。农民专业合作社在激烈的市场竞争中处于弱势地位,承担较高的市场风险和运营成本。在财政扶持上,尽管中央、省、市级财政每年**排了专项资金扶持农民专业合作社发展,但资金数额不

5大,只能是杯水车薪,并且大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。在信贷支持上,由于联合担保机制还不够健全,担保范围还比较小,农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以农户个人的名义进行小额抵押贷款且利率高、期限短。三、下步措施一是继续加快农民专业合作社发展。**市农合联受市政府的委托,代拟了《关于加快农民专业合作社发展的意见》。此文件提出了具体的发展目标、工作措施及政策规定,文件出台后对推动我市农民专业合作社的发展将提供良好的政策环境。全市农合联将抓住当前各方面的有利时机,加快农民专业合作社发展速度。推广**县经验,对农民专业合作社项目建设严格把关。突出选择有组织带动能力、有销售渠道、有经济实力的大户和经纪人创办专业合作社。围绕当地主导产业和特色产品,重点发展以农产品“种、养、加”为主的专业合作社以及土地股份合作社、农村资金互助社等特色专业合作社。

6二是继续做好“农超对接”工作。全市农合联将积极整合利用社会资源,采取参股、控股、合作形式,培育发展农产品物流配送企业,发展绿色、无公害,有机果菜生产基地和生态养殖基地,组织好与农产品加工企业、专业合作社的对接,将农民专业合作社的产品经过分拣、加工、包装后,配送到城市各大超市、交易市场、学校、宾馆、企事业单位食堂,实现农产品从农田到餐桌的顺畅流通与对接。全年力争帮助农民销售各类农产品50亿元。三是继续搞好农民职业技能培训。作好培训工作,是农合联服务三农的具体体现,是帮助农民专业合作社成员提高科技经营素质和应对市场能力的有效途径。此项工作很受农民欢迎,也多次得到政府领导的肯定,要一如既往地抓下去。年内每个县(市)区至少要举办1—2期农民职业技能培训班。全市取得国家级职业技能资格证书的培训人数争取达到500人以上。四是继续抓好农产品品牌的培育。各县(市)区农合联将依托当地特色

7农产品,积极引导农民专业合作社的产品注册品牌,进一步促进和优化农业产业结构调整,推行标准化生产,扩大我市农产品的知名度,提高农产品竞争力,拓展销售市场。四、几点建议为促进我市农民专业合作社又好又快发展,有效推动农业增效、农民增收,提出以下建议:(一)加强组织领导。各级党委、政府要提高对专业合作社的认识,切实把这项工作作为推进农村改革发展的一件大事抓紧抓好。一是各县(市)区要成立组织领导机构,负责指导农民专业合作社的发展工作。二是强化农合联职能作用,由农合联统领专业合作社的发展,落实资金扶持政策,各涉农部门要协调联动,通力配合,搞好服务,共同形成推进农民专业合作社健康发展的合力。三是制定出台相关政策,加强对农民专业合作社发展的指导和服务,鼓励和引导农民兴办或参与各类专业合作社。

8(二)加强宣传,统一认识。现在一些人对发展农民专业合作社有不同的看法,认为要吸取过去搞合作化和农业结构调整的教训,发展农民专业合作社应该按市场规律办事,政府要少干预或者不干预。但作为一种新的生产方式,完全指望专业合作社在农民中自发萌芽,也是不现实的。同时,国际一体化的步伐加快,激烈的市场竞争不会因为我们的农民还没有组织好而放慢脚步。因此,政府要加强组织引导,加快发展农民专业合作社。要加强宣传引导,通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民宣传农民专业合作社的意义、作用、有关法律政策,在全市上下形成加快发展农民专业合作社的共识,调动农民参与合作的积极性。(三)加大扶持力度。农民专业合作社作为一种新的组织形态,有一个培育发展的过程。各级各部门应当确立扶持农民专业合作社就是扶持农村、扶持农业、扶持农民的观念,加大扶持力度。一是加大财政资金扶持。

9各级财政,特别是市县两级财政要设立专项资金扶持农民专业合作社的建设,以增强专业合作社市场竞争能力和对成员的服务能力。建议市政府每年至少安排200万元财政资金,由市农合联重点扶持100家农民专业合作社进行基础设施建设、技术培训等。各县(市)区也要筹措一定数量的资金,由县级农合联扶持农民专业合作社的发展。二是加强信贷支持。农业发展银行、农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决专业合作社发展的资金问题。金融机构要转变观念,积极探索建立农户贷款联合共保机制,评定信用等级,按等级确定信用额度,大额实行抵押贷款时,要简化审批手续,缩短审批时间,为农民提供便捷服务。三是加大涉农项目支持。各级涉农部门要将农业综合开发项目、农村扶持开发项目、农民专业合作社示范项目、农业产业化项目等向农民专业合作社倾斜,发挥其在新品种引进、新技术推广、

10产业结构调整和农业产业化等方面的组织优势和示范作用。四是落实优惠政策,认真执行中央、省、市政府在税收、信贷、注册登记、用地、用电和产品流通等方面给予的优惠政策,让广大农民真正得到实惠。(四)出台优惠政策。一是用地、运输等方面给予政策优惠。农民专业合作社创办农业科技示范基地、发展花卉苗木和从事农产品收购等需要临时用地的,可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则采取租赁、入股等形式予以解决。符合土地流转条件的,可享受相关扶持政策。农民专业合作社兴办农产品加工企业所需的建设用地,可由国土资源部门优先安排。同时,在全市范围内尽快落实鲜活农产品“绿色**”制度。二是扩大金融服务。对农民专业合作社用于农产品仓储、保鲜等设施建设,以及农产品加工、专业市场建设等所需资金,农村金融部门和其他商业银行要给予政策性货款和贴息货款,为农民专业合作社的发展创造宽松的环境。

11(五)加强基础设施建设。涉农部门要将农村基础设施建设的重点向农民专业合作社倾斜;水利部门要积极帮助农民专业合作社配套供水、饮水等基础设施;交通部门要加快改善农民专业合作社所在地的交通条件,畅通农副产品运输渠道;电力部门要加大农村电网的投入和改造力度;电信、广播电视部门要进一步完善在农村的覆盖网络,为农民及时了解和掌握外界信息创造良好条件。(六)采取多种形式、多种途径,加快发展农民专业合作社。一是结合主导产业、优势产品和特色产品发展农民专业合作社,争取每个主导产业形成一批农民专业合作社,每个特色产品成立一个以至若干农民专业合作社。二是结合农业生产基地建设,发展农民专业合作社。按照"一个产业、一片基地、一个专业合作社、一个龙头企业"的模式,在全市农业生产基地建立一批专业合作社。三是依托农村能人大户、农业产业

12化龙头企业发展农民专业合作社。积极引导农村能人大户发挥自身典型示范作用,带领农民创办农民专业合作社。鼓励农业产业化龙头企业牵头或者参与创办农民专业合作社,提高农业产业化经营水平。四是结合文明生态村建设发展农民专业合作社,争取每个文明生态村都成立一个农民专业合作社。(七)制定发展规划。建议市委、市政府把发展农民专业合作社作为社会主义新农村建设的重要内容,统一规划部署,统一组织实施。20xx年,全市要新增农民专业合作社100个以上。到20xx年,全市要新增农民专业合作社300个以上,全市有90%以上的农户加入各类农民专业合作社,80%以上的大宗农产品通过农民专业合作社进行加工和销售。(八)发挥农合联作用。各级政府要认真贯彻落实省委常委、市委书记**勇“应尽快把**农合联做大做强”的批示精神,加大政策、资金扶持力度,支持农合联发挥

13统领、指导、服务作用,推动全市农民专业合作社又好又快发展。市县政府要学习借鉴**区政府经验,整合农业扶持资金,支持市县农合联组建农业信贷担保公司,为农民专业合作社提供信贷担保,有效解决农民专业合作社在生产、经营中的资金短缺难题。此外,市县政府每年应拿出一定比例的农业扶持资金,由农合联用于发展农民专业合作社,开展农民培训,支持农业开发项目,开展农业保险等项目。

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