城管执法之法律探讨

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1、中央广播电视大学毕业论文题目：专业法学年级________________学号________________学生姓名指导教师论文完成日期二〇一三年十一月二十五日目录一、城管执法现状及其危害……………………………………2（一）城管执法现状……………………………………………3（二）城管暴力执法的危害……………………………………3二、 城市小商贩存在的意义与问题 …………………………4三、城管执法的困境……………………………………………5（一）执法工作的性质和环境是客观原因……………………6（二）城管执法制

2、度上的缺陷是根源…………………………7（三）综合执法权缺乏法律依据………………………………8（四）城管执法局地位尴尬……………………………………9四、 城管执法的路径探析 ……………………………………10（一）转变城管执法理念………………………………………10（二）学习和借鉴各地的好经验，创新城管执法的模式……11（三）正确认识和处理好以人为本与严格执法的关系………11（四）转变城管执法理念………………………………………12（五）完善城管执法的相关法规………………………………12（六）提高城管执法人员的

3、素质………………………………13（七）正确认识和处理好树立自身良好形象与有效应对社会舆论的关系…………………………………………………………14四、结语…………………………………………………………1516参考文献…………………………………………………………15城管执法之法律探讨【内容摘要】城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市

4、的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。【关键词】城管执法  环境 　矛盾   利益分析 现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济

5、相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式——要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。一、城管执法现状及其危害（一）城管执法现状城市管理综合执法即城管执法，起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定：“16国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行

6、政处罚权”，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。自2002年以来，一些试点城市都相继成立了城市管理行政执法局，到2005年底，全国已有308座城市（区）设立了城管局。张玉磊：《我国城管执法的现实困境与对策》，山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2007年6月，第3期。城市管理综合执

7、法实施以来，既得到了理论界的支持，也为城市管理及建设做出了积极贡献，并得到一定好评。但是，由于我国城管执法起步较晚，关于城市管理综合执法的法律法规不健全，城市队伍建设不够成熟，且缺乏城管执法的经验和方法，城管执法中出现诸多问题，面临着十分严峻的现实困境，城管执法成为城市管理中的焦点和难点问题。根据有关部门在一个城市的问卷调查显示，该市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。崔北军：《城管执法中存在的问题及对策》，蚌埠党校学报，2007年，第3期。据统计，2006年1—5月份，仅广州市城管执法遭遇各类暴

8、力抗法事件就达320宗，222人受伤。同上。目前，在城管综合执法中，滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴、态度蛮横等现象严重，导致市民及社会对城管制法不满，暴力执法和百姓暴力抗法事件频繁发生。（二）城管暴力执法的危害161、加重社会矛盾，影响社会稳定中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“暴力执法，会带来暴力抗法。”由于城管执法的对象主要是下岗工人、无业市民和农民等为生计而从事“违法”经营的摊点商贩，这些