城管执法的机制探讨---夏晶

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1、城管执法的机制探讨作者：安化电大行政管理夏晶【内容摘要】：我国城管的产生以及在集中行使行政处罚权过程中的问题，本文对城管执法现状作出初步的分析，并提出城管体制一些构想。我国的“城管”是在改革开放后的城市化进程中诞生的,集中行使行政处罚权以维护城市秩序是它的天职。开展城管执法工作后,城市化过程中出现的诸如多头执法、重复处罚、执法扰民等问题得到了有效解决。然而,城管执法工作的开展,也产生了许多亟待解决的新情况、新问题。如城管执法工作中的暴力执法、暴力抗法事件频频见诸于报端,社会舆论加上公众的谴责,使城管执法人员面临着巨大

2、的工作压力,身心都受到严峻挑战。【关键词】：城管执法、现状、执法体制一城管执法环境　　（一）城管执法的外部环境　　1.城管执法的存在是历史的必然——社会环境　　改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化。我国政府也在一拨拨的改革浪潮中，逐步完善。但是，由于我国政府职能转变和行政体制改革尚未完全到位，以及长期以来一些立法工作中强调"条条"管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落到政府的某一个具体部门，在实践中造成了制定一部法律法规就需要设置一支执法队伍的情形，导致政府人员不断增加，对财政支出也是一个负担。执法队伍之间出现职权

3、交叉重复或执法空档现象，不仅使得工作效率低下，而且严重扰民。为了解决城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”的现象，城市综合管理应运而生，在各大城市中开始承担起应有的责任。　　城市综合管理的存在是我国政府针对我国当前城市化进程中出现的问题提出的解决方法。将城市中原属公安、工商、环保、卫生、城建等部门主管的一些“繁、难、碎、杂”的职能统一起来进行管理，对于优化城市管理，无疑有很大的作用。城市管理综合执法的出现是我国探索促进城市化进程的方式，虽然还有许多不完善的地方，但它对文明城市建设的作用确实是不可忽视的。　　2.

4、城管执法的法律依据——法律环境　　“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topre

5、ventthePartymember是我国依法治国的16字方针。“法”是推动我国法治进程的前提。1996年开始实施的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，是城管执法法律依据的基础，除此之外，由于宪法和行政法都未明确规定城管的法律定位，所以城管从身份上说，既不是行政机关也不是法定授权的组织,这导致其法律地位处于模糊状态。但实际上，城管确实在行使行政权力。作为一个行使行政权力的部门，它的一切行为必须以法律法规作为依据。城管制度的建立至今已经20多年了，并且成为城市管理不可或缺的力量，但其法律地位是由地方性法规确定的

6、，最开始是北京市根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》中规定“城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。”才使其身份有了一个明确的定位。　　3.城管执法的群众基础——舆论环境　　城管执法给城市的发展带来了好的影响，但并没有得到所有的群众的认可。而导致这一点的正是暴力所引起的。从城管制度开始以来，每一年都有一些暴力执法、暴力抗法的新闻，在网络上搜索，城管暴力事件不少，且参与评论的网民对城管的态度是负面的，一些留言甚至是粗俗不堪的。　　但是城管队员遭受攻击

7、的新闻也不少，2009年3月7日，广州城管在取缔走鬼时遇刺，幸无人受伤；2009年11月19日，广州城管巡查中遭小贩持刀围攻，队员遭砍2人重伤。可以看出，城管的遭遇确实不好。但与此同时，与城管发生矛盾冲突的大多是小摊贩，他们基本都是下岗失业工人和失地、进城农民，生活水平不好，为了维持生计，再加上摆摊的成本较低，才致使他们如此做法。　　群众总是同情弱者的，也明白小摊贩维持生计的不易，再加上一些城管在执法过程中的粗暴行为，群众的不满也就可以理解了。并且由于网络、新闻的引导，部分网民对于一些暴力执法事件的渲染以及偏激的评论

8、，也是导致群众对于城管执法不满的原因。　　（二）城管执法的内部环境　　1.城管执法局地位尴尬ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividualab