区“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”土地处置专项行动实施方案

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区“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”土地处置专项行动实施方案 根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《***省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔201**〕58号）、《***市“五未”土地处置专项行动实施方案》（黄政办〔201**〕20号）精神，为精耕细作用好土地，提高土地利用率、产出率，坚持以“亩产论英雄”，决定在全区开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。一、主要目标（一）盘活存量指标和存量用地，有效化解土地要素制约。对土地市场动态监测与监管系统反映的批而未供土地、供而未用土地进行全面排查，在此基础上通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，盘活存量指标和存量用地，形成一批成熟的、可用的开发建设用地，有针对性地投入市场，有效化解土地要素制约。

1（二）促进企业转型升级，引导企业“腾笼换鸟”。对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排，在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位，落实低效用地认定标准，实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。（三）加强常态化监管，提升土地综合利用水平。完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。实行“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度，推行“亩均论英雄”，提升土地综合利用水平。二、工作任务（一）集中处置批而未供土地处置要求：充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件，通过比对最新卫星遥感影像图，逐宗进行现场核实勘查，全面查明现状，摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因，并建立“一地一册”工作台账，分类制定处置方案，并将查明核实情况上报区“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。202***年6月底前，完成因征地拆迁等原因造成的批而未供土地拆迁清零，做成“净地”；完成因规划调整导致无法供地和实际不能使用土地的核销盘活。处置措施：1．对未达到供应条件的，在6个月内完成征地拆迁工作，加快基础设施配套建设，尽快形成“净地”。2．对确因规划调整及外部因素，不具备供应条件的，积极与省自然资源厅对接，在6个月内完成上报核销，释放、盘活土地指标。3．对具备供地条件的，及时组织供地。4．对基础设施、公益事业、道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，依法补办手续。

2责任单位：区自然资源和规划分局、各乡镇人民政府、***经济开发区管委会。（二）集中处置供而未用土地处置要求：对供而未用土地，要逐宗分析未开工建设、投资不到位等原因，制定“一地一策”处置方案，并将查明核实情况上报区“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。202***年6月底前，按照《闲置土地处置办法》处置到位。处置措施：1．对企业原因造成未开工满1年不足2年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，满2年未开工建设的，无偿收回土地使用权。2．对因政府原因造成土地使用权人不能按期开发的，尽快消除政府因素，并与企业重新约定开竣工期限及违约责任；若确实难以消除开工障碍的，可采取安排临时使用、协议收回、置换用地等方式处置。3．对政府原因和企业原因并存的，在协商一致的基础上，根据实事求是的原则，区分责任先后和权重，积极推进土地处置。责任单位：区自然资源和规划分局、各乡镇人民政府、***经济开发区管委会。（三）集中处置用而未尽、建而未投、投而未达标土地处置要求：以土地开发强度、亩均投资强度、亩均税收及容积率等指标为依据，全面查明用而未尽、建而未投、投而未达标土地情况，合理认定三类低效用地，逐地块、逐项目制定处置方案，明确处置时间。202***年3月底前完成摸排，202***年6月底前制定处置方案。

3处置措施：1．对用地面积开发不足的，在符合再次出让条件或转让条件的前提下，可以由政府协议收回，或有条件进行地块分割后部分协议收回，重新安排项目组织二次出让；也可鼓励企业将全部或部分土地使用权转让给新上项目使用；若原项目业主确有实力并承诺继续追加投资的，在6个月内启动、12个月内整改到位。2．对未投产或投资强度不足的土地，限企业在6个月内投产及追加投资。到期后问题仍未消除的，采取政府协议收回、引进企业收购重组，或者创建小微创业园等方式盘活资源。3．对亩均税收未达标的土地，建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，通过完善资源要素差别化配置，推行分类指导，对低效用地企业进行帮扶升级以提质增效，或“腾笼换鸟”以淘汰落后产能。责任单位：区自然资源和规划分局、区科技经信局、区发改委、区文旅体局、各乡镇人民政府、***经济开发区管委会。（四）构建“2321”标准和政策体系坚持“亩均论英雄”，以亩均投资强度和亩均税收为核心，结合我区实际，率先在经济开发区范围内开展工业项目的土地管控方式改革，构建“2321”标准和政策体系（即“两标准、三差别、两处置、一执行”），通过土地要素、税收、水电气、人才等差别化政策，正面激励和反向倒逼，促使企业转型升级。服务业项目在全面摸排调研的基础上，后续抓紧推进。

4两标准：由区科技经信局、区发改委分别牵头制定工业用地控制标准和服务业用地控制标准。三差别：由区自然资源和规划分局牵头制定土地供应差别化政策，由区财政局牵头制定城镇土地集约使用奖励政策，由区科技经信局牵头制定水电气、人才等差别化政策。两处置：区科技经信局牵头制定工业项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法；由区发改委牵头、区文旅体局配合，制定服务业项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法。一执行：由区自然资源和规划分局牵头，区发改委、区科技经信局、区财政局、区住建局配合，制定土地出让合同（附加条款）执行办法。区科技经信局、区自然资源和规划分局、区财政局参照市级做法，结合***区实际，于202***年3月底前制定并出台上述标准和差别化政策制定标准和差别化政策，推进土地管控方式改革。区发改委需在全区服务业项目调研摸排的基础上，抓紧制定出台服务业用地控制标准及处置办法。（五）建立可监管可追溯的出让机制。以土地出让合同为抓手，建立“出让人”制度，由开发区（招商）、住建、自然资源和规划、发改、科技经信、财政等部门成立“出让人”工作小组，强化土地出让合同附加条款设定，约定投资强度、亩均税收，明确违约责任、追溯及土地收回等事项。

5建立“监管人”制度，指定相关部门作为“监管人”，区发改委、区科技经信局负责对项目投资额等指标情况进行核查；区自然资源和规划分局对项目规划控制指标（包括土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等指标）情况进行核验并指导***经济开发区管委会及各乡镇人民政府做好处置工作；区住建局负责对项目开竣工情况进行核验；区财政局、区税务局负责对项目亩均税收指标情况进行核验。各单位要组织实施、协调推进，责任单位要认真履职、主动配合。核验建设项目的投资强度、亩均税收等标准的落实情况，对照约定标准进行验收，落实监管措施，强化全过程监管。三、保障措施（一）高度重视，加强领导。要充分认识“五未”土地处置工作的现实性和必要性，坚决克服消极观念和“无所谓”态度，强化责任意识，狠抓关键环节。成立区“五未”土地处置专项行动领导小组（名单见附件），负责对全区“五未”土地处置专项行动的部署、指导、协调、督促等工作。（二）依法推进，确保实效。坚持依法行政原则，严格执行土地管理的法律法规，正确把握政策界限，妥善处理历史遗留问题。各乡镇人民政府、***经济开发区管委会和区直相关部门要加强协调，凝聚合力，综合运用经济、法律、行政等手段，采取务实有效的措施和积极主动的作为，确保“五未”土地处置专项行动顺利有序推进，取得实效。（三）加强调度，严格督导。建立“月报告”制度，各乡镇人民政府和***经济开发区管委会要于每月30日将专项行动开展情况报送区领导小组办公室。区领导小组办公室要加强对各乡镇人民政府和***经济开发区管委会推进工作的督导，不定期进行督查督办，督促各地加快推进专项行动，确保按时保质完成各项任务。（四）强化考核，严格奖惩。加强对“五未”土地处置专项行动完成情况的考核，考核结果列入对各乡镇人民政府和***经济开发区管委会的年度综合考核。对落实整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假的单位，依法依纪严肃追究责任。

6（五）完善机制，规范管理。“五未”土地处置专项行动既要着眼当前，解决存在的问题，又要立足长远，建立健全规章制度，提高管理水平。要深入分析“五未”土地问题产生根源，总结整改经验，巩固处置成果，有针对性地制订长效监管措施，大幅提高土地利用率、产出率，优化土地要素市场化配置，提高土地利用管理综合水平。